积极财政政策力度空前 今年财政扩张超11万亿

　　稳经济一揽子宏观政策中，浓墨重彩的财政政策有望加快落地。

　　6月8日，全国财政厅(局)长座谈会在京召开，分析研判当前财政收支形势，研究布置下一阶段财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告，财政部党组成员出席会议，各省(区、市)财政厅(局)长，以及财政部驻各地监管局局长等参加会议。

　　刘昆表示，通过多种渠道筹集资金，预计全国一般公共预算支出达到24.79万亿元。从支出规模上看，积极财政政策的力度是空前的，并且考虑了下半年可能存在的不确定性。当务之急，就是要抓好各项政策措施的落实，确保财政政策和资金尽快见到实效，发挥好稳定经济增长的关键作用。

　　“今年政府债券资金达到8.51万亿元，比上年增加3.6万亿元。如此大幅度增加政府债券规模，对我们来说还是第一次，也是当前形势下的一项特殊安排。”刘昆指出。

　　21世纪经济报道记者从会上获悉，力度空前的财政资金将加快落地，其中2万亿元新增财政资金将直达基层直达民生，直接惠企利民。财政资金要提高使用效益，除了加快下达，还全程跟踪监控。

　　与此同时，各级政府要坚持过紧日子，加强政府债务管理。刘昆表示，在当前复杂形势下高度重视防范债务风险工作，不能因为应对疫情就不重视债务风险，不能因为财政困难就违规举债制造新的风险，绝不为解决短期问题而留下后遗症。

　　释放积极信号，做好四个对冲

　　为了对冲疫情影响，我国宏观政策力度加大，积极财政政策安排尤其多。全国两会因疫情推迟到5月下旬召开，完成全年预期经济目标，仅剩下7个月时间，稳经济政策需要加快见效。

　　6月8日召开的全国财政厅局长会议，无疑是全国财政系统的动员大会。

　　刘昆表示，今年积极的财政政策措施，概括起来主要是发出一个“信号”，做好四个“对冲”。

　　“适当提高赤字率，明确发出积极信号。在特殊时期采取特殊举措，将赤字率从2.8%提高至3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，积极对冲疫情造成的减收增支影响，稳定并提振市场信心。”刘昆表示。

　　欧美推出大规模财政刺激计划，我国积极财政政策力度也不遑多让。21世纪经济报道记者加总发现，2020年赤字规模约3.76万亿元(赤字率提高到3.6%以上)、地方政府专项债券3.75万亿元、发行1万亿元抗疫特别国债，政府债券规模达到8.51万亿元。与此同时，通过盘活财政结转结余资金、从预算稳定基金调入资金等，筹措了约3万亿元。这些资金加总超过11万亿元，积极财政政策力度空前。

　　四个对冲具体包括：增加政府投资，对冲经济下行压力；加大减税降费力度，对冲企业经营困难；加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力；加强预算平衡，对冲疫情减收影响。

　　去年大规模减税降费，为企业减负2.36万亿元，也带来地方财政一定减收。为帮助企业渡过难关，今年强化了阶段性减税降费政策，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，叠加去年减税翘尾因素，预计全年为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。

　　“按照中央决策部署，财政部在年初拟订的预算安排方案基础上，加强宏观经济形势分析研判，系统谋划财税政策措施。今年平衡财政收支十分不易，形成方案过程也非常曲折。全国两会上，预算报告赞成票的得票率为98.09%，比去年提高0.84个百分点，创历史新高。”刘昆表示。

　　2万亿直达资金正抓紧下达

　　《政府工作报告》明确要求，增加财政赤字、发行特别国债共2万亿元，这些资金要全部转给地方，直达市县基层、直接惠企利民。这些资金将用于保居民就业、保市场主体、保基本民生，落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。

　　刘昆表示，为了支持做好基层保障工作，中央财政已经尽最大努力给予帮助。各地要把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域。省级财政部门要把更多的财力下沉到基层，优化省内财力分布格局，提高财力均衡水平，决不能截留挪用中央直达资金。这是今年财政工作的一条红线。市县基层财政部门在接到直达资金后，要规范做好资金分配使用工作，切实保障好重点支出需求。

　　据介绍，5月28日下午，全国两会闭幕的当天，财政部就完成了中央部门预算批复工作，中央对地方转移支付预算正在抓紧下达。

　　社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，“六保”中的任何一项，都需要财政的保障。一些地方在疫情过后，经济可能较快恢复增长，财政收入也将增长较多。但对于不少地方来说，要弥补疫情造成的损失存在难度，这个时候需要中央增加转移支付。大幅增加转移支付、资金直达市县基层、加大财力下沉力度、千方百计筹措资金等，这系列安排将确保基层财政正常运行，为地方做好“六稳”“六保”提供资金支持。

　　资金在加快下达的同时，监管力度也将加大。刘昆表示，财政资金要聚焦推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、产业转型升级等，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，集中发力。要切实加强财政资金管理，一笔一笔审批，全程跟踪监控，坚决防止项目一批了之、资金一拨了之，杜绝“萝卜快了不洗泥”现象，切实提高资金使用效益。

　　8.51万亿政府债券加快发行使用

　　今年政府债券资金达到8.51万亿元，比上年增加3.6万亿元。

　　刘昆表示，财政部已按程序分四批提前下达2020年新增债券额度约2.85万亿元，包括一般债务额度5580亿元和专项债务额度约2.29万亿元。目前，正在抓紧按程序下达剩余新增一般债券、专项债券额度。

　　刘昆表示，要发挥专项债券对经济的拉动作用，将专项债券资金主要用于中央确定的重点领域、重大战略项目，带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。发行抗疫特别国债作为特殊时期采取的特殊政策，是纾解企业困难和激发市场活力规模性政策的重要内容，切实提高资金效益。

　　据介绍，去年以来，通过开前门、堵后门，全国地方政府债务率稳中有降。一方面，法定债务率略有上升，风险总体可控。截至2019年末，我国政府债务余额38.11万亿元，法定政府债务的负债率为38.5%，比上年末增加2.1个百分点。其中，地方政府债务余额21.31万亿元，地方政府债务率82.9%，比上年末增加5.9个百分点。另一方面，地方政府违法违规无序举债的蔓延势头初步得到遏制，隐性债务风险得到进一步缓释。

　　刘昆表示，各地仍要将遏制隐性债务增量、稳妥化解隐性债务存量作为地方政府债务管理工作的重中之重，强化违法违规举债责任追究。各地要落实好地方政府隐性债务问责办法，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。

　　“今年通过扩大地方政府债券等多项措施确保‘六稳’和‘六保’，但防范和化解地方政府债务风险力度依然不减，在经济增长和财政收入存在不确定性的情况下还要进一步加强，因为这关系到‘三大攻坚战’，是长期要守住的底线。”中国财政科学研究院研究员赵全厚表示。

　　赵全厚表示，不断健全地方地方政府债务常态化监测机制，统一监管，提高监管效率，既要动态监管地方债务总体规模，也要监测好局部地区、个别债券融资项目的风险状况。

　　（文章来源：21世纪经济报道）