中央经济工作会议“四个坚持”定调2020年经济工作

　　12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。这次会议是在决胜全面建成小康社会和“十三五”规划即将收官之时的一次重要会议，会议对2020年的经济工作作出全面部署和安排，并提出要抓好六项重点工作。仔细分析这六项重点工作，就可发现其实质是抓好明年经济工作基本思路的具体落实。

　　按照这次会议的精神，2020年经济工作的基本思路可以概括为“四个坚持一个统筹”。“四个坚持”即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作；“一个统筹”即统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。

　　“四个坚持”定调2020年经济工作

　　第一个坚持是“坚持稳中求进工作总基调”。这次中央经济工作会议依然将稳中求进做为工作总基调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。从经济角度看，“稳”就是要全面做好“六稳”工作，“进”就是要在创新驱动、改革开放、供给侧结构性改革等领域有所突破。

　　第二个坚持是“坚持新发展理念”。这次中央经济工作会议提出的明年要抓好的六项重点工作中，把“坚定不移贯彻新发展理念”作为首要任务，足见其举足轻重的地位。实际上，新发展理念与高质量发展在内涵和外延上是基本重合的，要贯彻好新发展理念才能实现高质量发展。

　　第三个坚持是“坚持以供给侧结构性改革为主线”。2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议强调“着力加强供给侧结构性改革”。其基本含义是从生产端入手，通过改革体制机制来调整产业和产品结构，以更好地满足社会需求的一种宏观经济政策。2016年中央经济工作会议对如何推进供给侧结构性改革作出了全面部署，2018年中央经济工作会议延续了这一重要政策、并提出在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

　　第四个坚持是“坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好‘六稳’工作”。明年的经济工作具有特殊性，因为明年是全面建成小康社会的决胜年。因此，坚持对内改革、对外开放，依然是做好经济工作的基本思路之一。值得指出的是，这次中央经济工作会议在部署三大攻坚战时，顺序有些调整，把“脱贫攻坚”放在第一位，这是与明年决胜全面建成小康社会的总目标是完全一致的。

　　“一个统筹”树立系统观点和方法论

　　“一个统筹”即统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。这次中央经济工作会议明确提出，要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。“一个统筹”的提出，其实质就是要求我们在做好明年经济工作的过程中，要树立系统论的观点和方法论，既整体全面抓好工作，又突出主要矛盾。此外，“稳增长”问题与前面提出的“六稳”是一以贯之的，“稳就业”的基石就是“稳增长”。

　　这就要求我们明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

　　当然，财政政策、货币政策并不是孤立的，要从系统论角度来看各种政策的协同效应。这两大政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用，从而确保明年经济工作的目标最终得以实现。

　　（作者系中央党校（国家行政学院）经济学部教员、副教授）