以人为本应对“城市病”挑战——中外城市规划专家“把脉”城市健康发展之道

　　新华社北京11月19日电 题：以人为本应对“城市病”挑战——中外城市规划专家“把脉”城市健康发展之道

　　新华社记者王优玲

　　人口膨胀、交通拥堵、大气污染……世界上许多城市在发展中都遇到令人头痛的“城市病”问题。如何提升城市建设和治理水平？在近日由中国人民大学举办的第二届首都高端发展论坛上，中外专家建言献策“把脉”城市健康发展之道。

　　“城市发展是一个渐进的过程，城市里面生活着的人的行为是最重要的。”国务院参事仇保兴说，城市建设需要以人为本，尊重当地的自然生态环境、历史文化，尊重普通人的利益，要做到自身可持续，模式可复制，减碳可计算，促进能够激发市民能动性和积极性的内生改进能力。

　　巴黎政治大学城市学院院长帕特里克·加雷斯说，很多城市在资源组织、交通、城市贫民纾困等方面出现失灵的情况，城市管理者应当深入了解城市的脆弱性，从城市居住者的角度出发，创新城市管理和治理方式。

　　从全球范围看，城市发展的重心一直在不断变化。明治大学政府治理教授青山佾说，20世纪城市发展中，效率是最重要的，但在21世纪，舒适度变得非常重要，城市规划更加注重以全面的视角去整合人民的福祉、教育、经济和环境等。城市发展要把人口老龄化、人们对生活质量的追求、个人行为方式等问题纳入考虑范围。

　　清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚说，都市圈打造的本质目的是通过区域协同发展的办法解决中心城市的“大城市病”，疏解中心城市日益复杂的功能。各区域之间的联系应是衡量都市圈发展质量最核心的指标，应当打通都市圈发展进程中的体制机制障碍，把阻碍区域融合的“墙”拆掉，建设经济、人口与交通的“联系流”。

　　对于老城更新问题，中国城市规划设计研究院副院长王凯说，要从规划方式上体现“以人为本”，实现四个转变：规划理念从大拆大建向细微更新转变，规划内容从聚焦风貌改变向提升人民生活品质转变，规划手段从专业技术闭门论道向多方参与社会治理转变，规划目的从统一规划统一管理向基层治理、社会文化营造转变。

　　北京市规划委员会总规划师、北京市规划院院长施卫良说，要从原来单中心、老城的视角跳出来，从区域、都市圈、新城等更大的范围来看待城市的发展，找到解决城市问题的路径；并以协同、系统化、互动等观念，以政府自上而下与社区居民自下而上相结合的方式进行城市治理。

　　“给城市更新更多的时间。”英国社科院院士、伦敦国王大学教授克里斯托弗·哈姆奈特表示，真正的城市更新不仅是更新地理空间，更是更新特定空间内的政治经济文化关系，因此需要更多的耐心。