稳定吸收外资重在预期引导

　　商务部发布的数据显示,今年上半年,我国实际使用外资4462.9亿元,同比增长1.1%,呈现出小幅平稳上升趋势。多位专家学者在接受经济日报记者采访时指出,在上半年逆全球化风潮渐起的外部环境下,取得这样的成绩难能可贵。接下来要认真将中央有关扩大开放吸引外资的政策落到实处,不断努力改善营商环境,有效引导预期,推动吸收外资工作持续稳定向前。

　　增速稳质量升 政策效应明显

　　上半年我国实际使用外资在实现平稳上升的同时,吸收外资结构也进一步优化,一系列吸收外商投资的举措取得了良好效果。

　　商务部研究院外国投资研究所副主任张菲在接受经济日报记者采访时指出,上半年,高技术制造业实际使用外资433.7亿元,同比增长25.3%。高技术服务业实际使用外资500.3亿元,其中,科技成果转化服务同比增长22.2%。

　　“外商直接投资在结构上继续优化”,北京第二外国语学院国际贸易系主任罗立彬告诉记者,高技术制造业和服务业外资增长率明显高于平均增长率,“一般来说,外商直接投资对利润更加敏感,因此外商直接投资结构上的这种变化说明高技术制造业正在或者已经成为中国当前具备比较优势的产业,而高技术服务业也更具备本地市场基础,所以具备更好的投资回报前景”。

　　“上半年中国吸收外商投资的成绩可圈可点。”对外经济贸易大学国际经济研究院教授桑百川在接受本报记者采访时表示,这得益于中国持续扩大对外开放,积极吸收使用外商投资,特别是出台了一系列措施,如放宽外商投资股比限制、缩减外商投资负面清单长度、加强和改善知识产权保护,等等,让世界各国企业看到中国投资环境的改善和良好的发展前景,提升投资中国的意愿。

　　开放举措加快落地 应对外部不确定性

　　谈及下半年引进外资形势,多位专家表达了对中美经贸摩擦等外部不确定因素的关注。专家们指出,需要将中央有关扩大开放的精神进一步落到实处,以此来应对外部不确定因素带来的挑战。

　　“当前吸收外资工作,面临一个利好和一个挑战。”北京大学光华管理学院战略管理学系教授武常岐说,利好是指近年来中央和地方都打出了吸引外资、改善营商环境的政策组合拳,比如国务院几乎每半年出台一次相关文件,地方政府把营造公平透明的环境作为政绩考核指标等。挑战则是由美国单边挑起的全球范围内的贸易冲突所带来的不确定性。但只要中国经济保持持续稳定增长,中国市场就始终是全球跨国公司追逐而不放弃的市场。

　　罗立彬认为,展望下半年,中美经贸摩擦给外商投资,特别是寻求出口的外商直接投资带来很大的不确定性,有可能导致投资的转移。不过,内需增长稳健、人民币贬值、美国经济增长等因素至少可以部分抵消和缓解这种不确定性。

　　桑百川表示,当前中国要素成本的上涨,对于外资的流入会产生实质性影响。“由于要素成本的上升,可能会使成本依赖型的外资受到较大的冲击。因而我们应该在加大结构性改革力度的过程中,通过降税、一系列的体制改革来降低要素成本,提升全要素生产率,消化要素成本上升的压力,从而稳定传统的劳动密集型产业的外商投资。”

　　“从2017年1月至2018年6月,国家密集出台了多项外资政策,目标均是扩大行业开放,促进外资增长,提升外资质量水平。”张菲表示,结合目前的形势,党中央扩大开放的精神应尽快落实,新的开放举措要尽快落地。同时,外资企业国民待遇问题、自由贸易试验区在深化改革和扩大开放上存在的改革授权不足等问题也应加快解决。

　　进一步优化营商环境 稳定外商投资预期

　　在谈到下半年引进外资工作的着力点时,多位专家表示,应在扩大改革开放、优化营商环境等方面加大力度,以稳定引导外商投资预期。

　　“未来的发力点还是要在继续推动改革开放、不断缩减负面清单、不断改善营商环境等方面下功夫。”武常岐表示,中国正在进行产业的转型升级,而这些产业往往也是外资比较擅长的,比如大数据、云计算、芯片技术等。“‘聪明的外资’是应该能够看到这个商机的,可以搭上这趟制度开放、创新发展的快车。”

　　“政府部门应该落地实施新版外商投资产业指导目录,切实降低外商投资准入门槛,为外商投资提供更为优质的服务,切实降低外商投资的制度成本。”罗立彬表示,应该有针对性地进行深入细致的研究,研究中国与东南亚、印度乃至美国相比,外商投资企业的各种成本差异在哪里,并有针对性地改善营商环境。

　　张菲建议,加强部际间工作协调,特别是相关行业主管部门间的协调配合,把相对原则的对外开放内容,尽快形成操作性强的实施方案,让外资企业投资尽快落地,尽快运营。同时,保护外商投资合法权益,保护知识产权,落实外资企业国民待遇、营造公平竞争的营商环境,提升人员出入境便利度、大幅减低企业税费负担。强化自贸试验区在吸引外资方面的先行先试作用。

　　“最主要的是,中国要稳定预期。我们出台‘六稳’的政策主张后,一些配套的政策措施会陆续出台,对于稳定人们的预期,将会起到重要的作用。”桑百川表示,要通过这些措施,进一步鼓励外商投资进入中国的高技术产业、进入到与中国消费结构升级相契合的相关领域、进入到中西部地区特别是沿边地区。从外资的流量上,我们既要积极吸收新增外资,同时要稳定存量外资,从财政、金融、税收、产业政策等各个方面共同发力。

　　桑百川表示,尽管目前中美经贸摩擦仍在继续,但我们尤其要避免走向封闭主义。我们应该积极吸收包括美国企业在内的所有外国投资。“其实美国通过加征关税来制约中国的同时,也在制约美国在华企业的出口,也会加大美国企业的出口成本,降低美国企业的收益。这样的话美国企业和美国政府之间的利益冲突就会加剧。从这一点来看,避免走向封闭主义反而是制约美国行为的一种机制。”(冯其予 姚 进)