深入实施乡村振兴战略要突破三大难关

　　中共中央政治局不久前召开会议，审议《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动，形成了今后五年落实中央一号文件的政策框架。要深入实施乡村振兴战略，未来的改革中尚需克服三大难关。

　　首先，要解决人才短缺的问题。一方面，随着城镇化、工业化的快速推进，农村人口尤其是年轻劳动力加速向城市地区转移，“空心村”“老龄村”等成为普遍现象，有数据显示，两年前我国农村老龄人口的比例就已经高出城市数个百分点。另一方面，无论是产业发展还是乡村的社会文化生态等建设，都需要高素质专业化人才投身其中，然而，目前大多数农民的科学文化水平仍然远远不能满足乡村振兴的需要。

　　当前亟须推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。一要大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训等；二要发挥科技人才支撑作用，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度；三要鼓励社会各界投身乡村建设，建立有效激励机制，吸引支持企业家、专家学者、技能人才等，通过各种途径服务乡村振兴事业。

　　其次，要解决资金短缺的问题。很多“三农”领域目前仍是投资洼地，农村基础设施和公共服务严重滞后，农业投融资渠道有限，资金的解决途径严重不足。多年来，政府采取了很多措施，例如通过不断提高财政资金的使用效率，调动更多社会资金、金融资本投向“三农”。农民承包土地的经营权和农民住房的财产权等“两权”也开始被允许作为抵押物向金融机构贷款，以期有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入。受到各方面利好的刺激，农业投资，尤其是一些新产业如乡村旅游业的投资增长率保持了快速增长。

　　下一步，应开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。一要确保财政投入持续增长，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；二要拓宽资金筹集渠道，包括调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例等；三要提高金融服务水平，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

　　再次，要解决农民增收的问题。当前，城乡居民收入差距正在快速缩小，农村低收入群体收入增长较快，连续八年农民收入高于城镇居民，但农民增收的难度在加大，城乡居民收入差距缩小的幅度也在减小。提高农民等低收入群体的收入水平，是收入分配制度改革的关键所在。未来，要依托乡村振兴战略，充分发挥市场机制基础性作用，深化包括人力资本创新、农业经营制度和农村产权制度等多方面改革，建立起有利于农民增收的制度环境和内生机制。要进一步促进农民就业创业，理顺农产品价格形成机制，探索完善农产品价格支持等，强化工资性收入和经营性收入，使其形成稳定的增收来源。