上海率先取消GDP指标
地方两会淡化竞争性指标 2015积极“靠拢”大国战略
谭志娟
GDP 何时不再作为政绩考核目标？
1月25日，上海市发布了2015年市政府工作报告。跟往年所不同的是，2015年上海市政府工作报告只建议全市经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高等，不再提出GDP增长的具体目标。
“这是地方政府适应新常态的结果，上海这次要引领其他地方了。”瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光接受《中国经营报》记者采访时称。
1月底已经进入地方政府密集召开两会的时间。除了吉林、广东、海南三省地方两会于2月初召开，其他省份基本在1月28日前都已相继召开。记者梳理公开信息发现，淡化GDP目标成为2015年地方政府的共识。
弱化GDP成共识
在上海市政府工作报告中，取消设定今年经济增长的目标，但新增了自贸试验区制度创新、科技创新、生态环境、编制“十三五”规划等发展目标，并且对于公共服务、民生保障都设有具体的数字指标。例如，政府工作报告中提出，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
在这份报告中，经济的平稳增长与结构优化和质量效益一并成为全市经济社会发展目标中的首要目标。
上海并不是唯一这样做的城市。在已经召开会议的多数地方省份中，GDP增长目标下调的同时，都同时强调经济增长的创新与质量，更重视民生问题。
河北从去年设计的8%下调至7%左右。对于今年的GDP目标，该省省长称，“符合我省实际和社会预期，可以满足扩大就业和居民收入增长的需要，有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间，有利于实现调速不减势、量增质更优。”
“这表明地方对增长质量和民生更加重视。”沈建光对记者称。
曾经，对于经济发展速度的追求一度在地方政府之间引发了激烈的竞争。这种“竞争性”使得追求经济总量增长在一段时间内成为主流，并由此引发了包括产能过剩在内的众多问题。
2013年12月6日，中共中央组织部发布了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》)，就改进地方党政领导政绩考核工作提出了八大意见，其中明确提出改进地方考核，淡化GDP，增加质量效益和可持续指标。
这在受访人士看来，地方逐渐淡化GDP指标对政绩考核的指挥棒作用，不再唯数字论英雄。这可能是一个发展趋势，未来可能有更多地方出现这种现象。
“不过这并不意味着地方完全不要GDP增长目标，只是淡化量，而更强调质量。”中信建投研究部专题组组长夏敏仁接受记者采访时称。
“这也意味着内部考核权重的调整，例如投资可能由此前70%～80%的权重下降到50%～60%，而其他指标由此前1%～2%上升到8%～9%。”有业界受访专家对记者称。
此前，有业界人士曾建议取消地方GDP、投资等规划指标。据报道，国务院原振兴东北办副主任、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧曾建议，以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标，尽快取消地方的GDP、投资等规划指标，不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容，以利于保证全国政令统一、市场统一。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，地方更注重可持续发展，更注重经济发展、社会发展以及环境保护之间的平衡以及如何更好地统筹协调。因为经济发展并不代表社会进步的全部内容，还有食品安全、环保等问题也是老百姓所关心的。随着社会的发展，大家关注的重点跟此前有所不同，这也是正常的现象。
值得注意的是，今年各地两会上，环境保护依然是焦点，许多地方表态改善环境。据报道，河北今年将压减煤炭消费500万吨，北京今年计划投入108.5亿元用于大气污染治理和节能减排。
在青海省十二届人大四次会议上，该省也主动下调GDP增长目标以适应新常态，更加积极地推行生态保护第一战略。今年以及即将启动的“十三五”规划中，青海省把生态保护放在第一位，推进三江源生态保护和建设二期等重大生态工程，先行探索生态领域改革，强化生态文明制度建设，重在长远有效。
从国家发改委批复的基础设施建设项目上，尤其能看到与民生相关的项目加码，体现出经济转型过程中的根本性变化，使我国经济增长更加注重提质增效。
各地主动适应“新常态”
“新常态”已成2014年12月召开的中央经济工作会议关键词。正在召开的地方两会上，各地都主动适应经济“新常态”，纷纷调低2015年的地方经济增长预期。
最新公布的一系列宏观数据表明“新常态”下的经济形势仍不容乐观。
1月27日国家统计局发布的工业企业财务数据显示，2014年全国规模以上工业企业实现利润64715.3亿元，仅比上年增长3.3%。增速比上年回落8.9个百分点。其中，12月份实现利润8507.3亿元，降幅比11月份扩大3.8个百分点。
对于12月份工业利润降幅扩大的主要原因，国家统计局有关人士解读称，价格走低对利润下滑影响加剧。工业出厂价格、购进价格同比、环比进一步回落，对工业利润下滑的影响有所加剧。尤其是石油、煤炭等行业利润下降明显。
“疲软的利润增长反映出需求增长乏力。数据的疲弱表现加大了政府放松政策的压力。近期其他多国推行刺激性货币政策的做法也降低了中国放松政策的政治难度。”对于中国2014年12 月份工业企业利润增速进一步放缓，高盛/高华资深中国宏观经济学家宋宇发给记者的分析中称。
稍早前公布的1 月份汇丰PMI预览值为49.8%，环比小幅上升了0.2%，略好于市场预期的49.5%，但仍低于50枯荣线。受访专家称，该指数的回升暗示短期财政及货币政策的效力可能正在逐渐显现，但是持续性尚待观察，还需要后续实体经济数据的进一步证实。
“去年导致经济下行的压力与因素今年仍然存在。”王军对记者表示，例如房地产投资不旺的问题；由于产能过剩导致工业投资较弱的问题；地方债的清理与去杠杆；以及外围环境波动包括人民币汇率的波动等也会对2015年经济产生一定负面影响。
受宏观形势的影响，多地政府在调低经济增速的同时，新一年的工作重点转向“靠拢”国家新出台的战略规划。
新疆在2015年政府工作报告中提出，将加快推进丝绸之路经济带核心区建设，按照北、中、南通道建设规划，“切实抓好重大基础设施项目建设和储备”。
宁夏自治区的目标是进一步打造丝绸之路经济带战略支点。政府工作报告中列出的重点项目包括包兰铁路扩能改造、太中银铁路增建二线、乌玛高速等一批铁路、公路项目。
同属“一带一路”上的广西自治区将“实验区”经济放在第一位，政府工作报告中——中国(北部湾)自由贸易试验区、凭祥国家重点开发开放试验区申请以及粤桂合作特别试验区等跨省合作园区建设都提上日程。云南省则着力吸引东南亚及南亚投资。
“中国作为一个大国，回旋余地也很多。今年即将要全面开始落实一些区域发展战略，包括京津冀协同发展、长江经济带以及‘一带一路’等战略，这有望对内需起到一定拉动作用。同时，近期发改委集中批复的一批基建与公共服务领域的投资，此类措施保经济底线应该没问题。”王军表示。
2014年底的中央经济工作会议将长江经济带与“一带一路”、京津冀协同发展一同列为2015年要重点实施的三大战略。
