新华网合肥２月２６日 担负着审查财政预算职能的人大代表，看不懂财政预算的问题已成老生常谈。安徽省近年来尝试“开门办预算”，通过让人大代表提前介入，了解预算分配编制过程，推进预算透明，让政府“钱袋子”更透明，不仅看得到，更要看得懂，实现对政府财政的监督。
看不懂财政预算 人大代表监督政府难如何破解？
近期，地方两会陆续闭幕，人大代表能否看懂政府财政预算报告，引发公众关注。人大代表只有看懂财政报告，才能更好地参政履职。能否提高财政预算透明度，管住政府“花钱的手”，直接关系到现代财政制度成功与否。
据财政部门预算工作人员介绍，编制一个预算报告，需要专业预算人员花七八个月时间，最终浓缩到几张纸上，人大代表要想一下子看懂很难。
安徽省人大常委会预算工委主任庄立权表示，十八届三中全会提出“透明预算”、“全口径预算决算”，是我国在加强人民代表大会制度建设、推进依法理财认识上的重大提升，对深化财税体制改革、加强全口径预算决算审查监督具有重大理论和实践意义。
“开门办预算”让政府“钱袋子”更易监督
为了破解财政预算报告看得到、看不懂的痼疾，安徽省近年来力推“开门办预算”，探索透明预算制度，通过制度上的创新和尝试，让人大代表和公众能看懂财政预算。安徽省淮北市就是其中之一。
据淮北市财政局预算科科长焦福生介绍，淮北市主要通过两个方面“开门办预算”。首先，让人大代表、专家等提前介入，了解预算编制过程，对年度预算收支规模、预算编制原则、重大资金分配等给予监督指导，提出建设性意见。对民生支出安排，以及社会关注度较高的支出安排，通过网络等方式公开，征求意见。
其次是预算编制与执行挂钩。不仅要让人大代表看到财政花了多少钱，还要看到钱花的效果怎么样。淮北市财政局将人大预算审查结果、审计部门预算执行审计结论、预算支出绩效评价结果与下年度预算编制结合起来，统筹考虑。淮北市财政局还在预算公开文本如何更加通俗上下功夫，做到简明扼要，重点突出。另外，淮北市建立专家评审机制，根据预算项目支出分类，分别评审，预算单位直接面对专家质询。
“开门办预算的指导思想，就是要用制度管住政府‘钱袋子’，用制度让‘钱袋子’透明，科学分配有限财力。”淮北市市长黄晓武说，淮北是资源枯竭型城市，财政收入下滑，但淮北市政府坚持不减民生支出，将政府经费开支预算压缩１０％，并通过推进预算透明、完善人大监督，确保财政每一分钱都花到刀刃上。
除了淮北，合肥、滁州等地也有一些类似的探索，推进预算透明的做法，已经在安徽多地开展得有声有色。
期待预算精确化和代表专业化齐头并进
开门办预算赢得人大代表认可和支持。淮北市人大常委会财经预算工委副主任倪黎说，在开门办预算的过程中，有时是人大代表前去调研，有时候是财政局专门开座谈会向代表们专题讲解。通过几上几下，财政部门为人大代表们把各个预算科目介绍解释得都很详细，预算分配是否科学合理，是否符合淮北地方特点和实际情况，让人大代表们无论是否具有财政专业知识，都能看懂预算。
安徽大学经济管理学院副教授常伟表示，开门办预算是对预算透明制度的有益探索，但能否最终在更大范围内成为推动预算透明，仍然需要多个方面的制度配套。首先，预算报告有待进一步细化，提高预算精确度。目前以项目支出大类列出的预算数据较为笼统，应该细化项目预算编制，把预算支出公开程度从“类、款”的区分细化到“科、目”的程度，建立科学的项目预算管理制度。比如修一条路的整个项目预算耗资１０亿元，通过细化预算科目，把其中的人工费、材料费、设计费、差旅费等列出来，这样人大代表就可以知道原材料价格是否正常、有无虚报工人数量、差旅费是否合理等细节问题。
其次，人大代表专业化程度有待提升。常伟等专家认为，可尝试人大代表专职化的探索，健全完善人大代表制度。
