完善社会保障制度 提升幸福指数

　　胡家园街招聘会现场 资料图片 记者 贾成龙

　　■ 时报记者 尹娜 报道

　　这几天滨海新区小王庄镇的村民李向前既忙碌又兴奋。因为通过村里的劳动保障工作站，他在离家不远的耀辉玻璃有限公司找到了一份操作工的工作，以后不仅每月能领到近2000元的固定工资，还享受着企业给上的“三险”，这对只有初中文化水平的农民来说，非常难得。

　　农民变身“工人”，仅仅是滨海新区努力改善民生，确保城乡就业的一个缩影。新区第一次党代会以来，大力促进就业，提高职工收入，健全社保体系，完善困难群体就业帮扶机制，成为新区以经济发展增进民生“福祉”的着力点。

　　四年来，新区的就业增长与经济发展良性互动，公共就业服务体系越发完善，就业渠道越来越宽，社会保障范围越来越大，城乡居民收入稳定增长，幸福指数显著提升。

　　四年新增就业38.7万人

　　就业是民生之本。滨海新区一直把扩大就业作为改善民生的最根本的任务，按照“大就业”的思路，通过依托项目拉动就业、制定政策扶持就业、挖掘公益岗位、举办大学生专场招聘会、设立社区村镇劳动保障工作站、转移农村富余劳动力等系列活动，实现了就业规模的有效增长。自第一次党代会到今年上半年，全区累计实现新增就业38.7万人，城镇登记失业率继续保持在3%。

　　今年9月，一场专门为残疾人开办的专场招聘会在大港长途汽车客运站举办。现场有50多家企业进场招聘，提供了包括收银员、电脑技术专员、广告设计、保洁员、操作工等170多个就业岗位。

　　残疾人家属王大妈告诉记者：“我儿子因为天生耳聋一直待业在家，平时找工作很多企业都不愿意收，没想到政府能够举办专门为残疾人办的招聘会，一个上午的时间，竟然有两家企业愿意接收我的儿子，以后他能挣工资了，我们这个贫困的家庭就有了奔头。”（下转第二版）　　（上接第一版）王大妈说：“虽然在普通的招聘会中，也常常会有为残疾人提供职位的企业，但是相对而言，残疾人在那样的招聘会想要找到工作还是比较困难的。”新区劳动局就业科工作人员告诉记者：“目前针对新区困难群众的就业帮扶模式很多，此次的专场招聘会是专门针对肢体残疾和聋哑人的，未来还会发掘更多的就业资源和岗位，让有就业愿望的残疾人能够有机会参与到社会中来。”在滨海新区，像这种专场招聘会还有很多，例如农民工专场招聘会，妇女招聘会、大学生专场招聘会、职业院校专场招聘会。四年来，通过细化服务对象，搭建专项就业服务平台，新区将促进就业的触角伸到各个区域，有效促进了各类人群的充分就业。截至目前，全区共举办综合型、大学生专场招聘会582场，累计进场单位4.6万家次，累计提供就业岗位39.3万个次。

　　经济的快速发展为就业持续增长创造了更大的空间。滨海新区人力资源和社会保障局负责人介绍，随着滨海新区被纳入国家整体战略布局，滨海新区农村劳动力转移步伐大大加快，劳动力就业也面临着前所未有的巨大压力。但是新区大项目、好项目多也正是提供就业的好机会，为此新区确立了紧跟大项目，提供“保姆式”就业服务的思路。2011年，新区制定并下发了《滨海新区新增就业与重大建设项目对接服务工作实施意见》，实现供求信息、职业培训、就业扶持政策的三对接。此外，新区还为项目对接服务提供了政策支持，先后制定了企业招用人员稳定就业补贴政策，培训补贴政策，建立订单式培训奖励等政策，有力完善了新区促进就业政策体系。就业渠道畅通后，为了实现供给双方的互通，滨海新区每年积极开展高校毕业生就业服务月、民营企业招聘周、高校毕业生创业服务月活动、“十百千万”系列活动，搭建就业服务平台，兑现补贴政策。几年来，新区累计建立青年见习基地591个，吸纳3.1万余名高校毕业生见习。 大项目对接293个，提供就业机会5.4万个。

　　促进城市化、城镇化农民就业，是滨海新区在发展中遇到的新问题。以创业促就业，新区开展了手把手帮助农民创业的服务工作。通过公共就业服务平台，开展“一站式”创业培训，并开辟创业绿色通道和创业服务窗口，直接受理小额贷款、创业培训、政策咨询、项目推介等具体业务，为农民搭建了四级就业创业服务体系。以“农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区”三区联动发展为依托，新区开展了以制造加工业、物流商贸业、社区服务等为重点的多渠道就近就业岗位开发。几年来，累计转移农村富余劳动力4.4万人。

　　“针对困难群体，我们开展了专业化就业服务。”新村街正义里劳动保障协管员告诉记者。该街道31岁的张某就是新区专项化就业服务模式下的受益者之一。去年以来，新村街正义里劳动保障协管员经常走进他的家，为他患有糖尿病和帕金森症的父母宽心解忧，为他连续三次介绍工作。不久前，他正式成为御景园小区的保洁员，有了稳定的收入。目前，劳动保障协管员还在对他持续进行就业回访，贴心的服务为这个原本不幸的家庭送去了温暖。近年来，新区不断完善困难群体就业帮扶长效机制，通过实施免费就业培训、公益岗托底安置，综合运用社保补贴、岗位补贴等政策，逐级管理，盯人帮扶、动态跟踪。截至目前，全区共累计认定9084名就业困难人员，通过帮扶全部实现稳定就业，保持零就业家庭动态为零。

　　做好特殊人群保障工作

　　“几年前我还只是个农民，从来没有想到因为到滨海新区工作，还能有医疗保险，到医院看病还能少花钱。”张小军是保税区SM城市广场项目的一名建设者，前年他从老家河北省来到滨海新区打工，建设单位帮助他上了医疗保险，并给了他一张医保卡。不久前，因为阑尾炎，张小军做了手术，在医院缴费时，他发现自己的医药费因为上了医疗保险，少花费很多，欣喜不已。

　　张小军的欣喜得益于滨海新区开展的社会保险扩面工作。四年来，滨海新区将社会保险扩面作为改善民生工作的重要方面，列入政府年度重点工作和民心工程，进行重点督办。2010年以来，新区出台了“社保扩面”实施方案，重点针对建筑施工单位、餐饮服务企业、机关事业单位外聘用工、私营和小微企业等进行扩面，将参保任务指标层层分解，通过加强部门联动，摸清参保资源，监督监察推进扩面落实。为切实做好各类人群的参保工作，几年来，新区人社部门联合地税、工商、建交等有关单位，加强扩面联动，积极推进社保扩面工作。各功能区管委会定期组织召开服务部门与项目单位参加的对接座谈会，宣传社保政策，讲解参保手续。根据企业用工需求，制定参保对接服务计划，做到资源动态对接、社保跟踪办理，实现参保全方位服务。目前，新区城镇职工参保率达到93%以上。

　　四年来通过大力开展城乡居民养老保障、医疗保险参保工作，新区建立了被征地农民社会保障新机制，城乡居民医疗保险参保率达到98%。截至目前，新区参加城职养老保险人数105.33万人，比上年度同期增长4.3%。参加城职医疗保险人数104.09万人，比上年度同期增长5.84%。参加城职工伤保险人数91.34万人，比上年度同期增长16.52%。参加城职失业保险人数76.21万人，比上年度同期增长6.58%，参加城职生育保险人数74.86万人，比上年度同期增长11.4%，城镇职工参保率达到93%以上。

　　在城乡居民养老保障方面，几年来，新区累计参加城乡居民养老保险7.4万人，其中参加养老保险2.8万人，享受老年生活补贴4.6万人。此外， 针对幼儿、学生、无从业城乡居民及老年人，新区积极贯彻推动城乡居民医疗保险政策，2013年实现全区城乡居民基本医疗保险参保45.6万人，参保率达到了98%，参保推动工作位居全市前列。

　　新区还为特殊人群提供了切实的保障。目前，在新区，针对劳动收入能力下降的老年人的生活补助政策为：60岁至69岁、70岁至79岁、80岁以上的农村老年人可以分别享受每月70元、80元和90元的生活费补助。全区低保救助标准和城乡优抚对象抚恤补助标准全部统一，并建立健全了有效的长效救助制度和临时应急救助制度。