昨天，在人社部召开的第三季度新闻发布会上，人社部新闻发言人尹成基表示，将研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。
对于备受关注的养老金收支问题，尹成基表示，从制度上说，养老金收支平衡是有保障的。今年前三季度，我国养老保险基金支出1067亿，同比增长34.7%，基金收入1503亿，同比增长25.2%，收入增幅低于支出增幅近10%。
本版采写京华时报记者赵鹏综合新华社
□治理吃空饷
>>现状
上下都有发现“吃空饷”
审计署审计长刘家义今年6月所做“关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”，曾介绍通过部门预算执行审计情况，反映出一些单位仍存在违反财经制度规定等问题。如有8个部门本级和11个所属单位通过虚报人员或项目等方式多申领财政资金1.87亿元。
今年9月，北京市审计局公布的部分部门“2012年度预算执行和其他财政收支审计结果”审计发现北京市某工程建设委员会办公室和所属一管理处通过多报职工人数和职工宿舍取暖面积的方式多申领基本支出经费143.53万元；北京某艺术剧院本级及所属某博物馆通过多编报人数和办公用房面积的方式，多申领财政资金256.88万元；北京市某编纂委员会所属方志馆通过多报人数的方式，多申领基本支出预算13.01万元。
另有媒体曾报道，河南省周口市查出各类“吃空饷”人员达5731人，按每年每人平均工资2万元计，仅此一项开支已超过1亿元人民币。
>>回应
公职人员“吃空饷”研究制定治理措施
今年6月，审计署审计长刘家义在“关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”提到，有8个部本级和11个所属单位通过虚报人员或项目等方式多申领财政资金1.87亿元。
对此，尹成基表示，下一步工作安排，加快事业单位人事管理立法步伐，出台事业单位工作人员处分暂行规定的政策解释，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。完善聘用制度政策措施，规范合同管理，继续加强事业单位聘用合同规范标准化研究。完善和规范公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。
>>说法
“吃空饷”根源与养老双轨制有关
人社部人事科学研究院院长吴江表示，无论是单位“吃空饷”还是个人“吃空饷”的问题，都应该严肃治理。而“吃空饷”问题从深层次讲其实与养老双轨制有着一定关联性，这两个问题都需要有关部门重视并予以解决。
吴江认为，要研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施，必须先完善和规范公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法。对于“吃空饷”的不在岗人员，单位要勇于解聘。对于解聘后没有收入的人员，符合相关条件者可以申请国家的低保补助。同时，我国也应该尽快使养老双轨制并轨，让机关事业单位人员和企业职工一样，也能参加养老保险。这样对于因“吃空饷”而被单位解聘的人员，也可以转而参加养老保险。
吴江还提出，对单位“吃空饷”有关部门应严肃查处，多曝光，绝不姑息。对于相关单位和有关责任人，一定要从重处理。涉及犯罪的，应依法移送司法部门。
□关注养老金
>>基金压力
前三季度养老基金支出增幅大于收入
据人社部介绍，截至今年9月底，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、工伤、生育、失业五项社会保险基金总收入合计为23198亿元，同比增长13.7%；五项社会保险基金总支出合计为19161亿元，同比增长20.6%。
此外，城乡居民社会养老保险参保人数为49030万人，比去年底增加661万人；基金收入1503亿元，同比增长25.2%，基金支出1067亿元，同比增长34.7%。职工和城乡居民养老保险人数合计8.06亿人。
养老金支出增长同比收入增长超过近10%，这又引起关于养老金收支不抵，未来可能提高养老金缴费比、延长缴费时间和延迟退休的担忧。
>>官方回应
制度保证收支平衡增养老金征缴收入
随着我国老龄化速度加快，养老金的压力也日益凸显，社会上对未来基金收支的可持续性表示担忧。对此，尹成基表示基金的平衡是有保障的。
他说，近几年，我国连续提高企业退休人员的养老金水平，这个增支因素对基金的影响是比较明显的。但社保基金的主体是征缴收入，同时加上财政补助，从制度上来说，基金的平衡是有保障的。
对于如何平衡养老金收支问题，尹成基表示，社保部门将采取措施，包括工作层面和制度政策完善两个层面来解决养老金的收支问题。
尹成基说，要积极推进覆盖面扩大，加强社会保险费征缴的管理，增加征缴的收入，就是要应收尽收。在制度层面上，还要进行一些新的改革，包括扩大社保基金筹资渠道、建立社保基金投资运营机制实现保值增值等，这些改革还在计划推进当中。
>>政策方向
三方式增养老金提高缴费不靠谱
方向1
可行方向扩大社保覆盖
有观点认为，增加征缴收入的最简单方式是扩大社保覆盖面。
本月21日人社部副部长胡晓义明确表示，目前医保覆盖了城乡13亿以上人口，职工和城乡养老保险覆盖了超8亿人。但社保覆盖面仍有欠缺，养老保险还有约2亿人未覆盖，大部分是就业流动性强的农民工；医保也仍有几千万人游离在制度之外。我国将用六七年时间，覆盖约2亿没有养老保险的人员。
中国劳动学会一不愿具名的专家表示，挖掘养老保险还未覆盖的约2亿人潜力巨大。同时，养老双轨制并轨是必然的，众多机关事业单位人员被最终并入养老保险体制内，他们也都要缴纳社保，也将成为增加缴费的一块中坚力量。因此扩大社保覆盖面是一种可行的方向，也是目前我国努力的方向之一。
方向2
坚持必行促进应收尽收
还有人提出，目前从整体来看，我国社保缴费并未完全做到应收尽收。
人社部数据显示，今年前三季度，全国劳动保障监察执法共检查各类用人单位38.96万户，查处违法案件39571件，责令用人单位支付工资及补偿赔偿7.6亿元，督促缴纳社会保险费8.93亿元。
对此，上述专家称，目前国内还有相当数量的单位并不是以职工的真实工资为缴费基数，只以职工真实工资的一部分作为其缴费基数。还有少数单位故意不为职工缴纳社保费。不仅造成职工养老保险等方面利益受损，国家保费收入也受到影响。今后我国还会继续加强工作力度，以增加征缴的收入，尽量做到应收尽收。
方向3
不太可能直接提高缴费
业内还有说法，直接提高社保缴费费率，是增加基金收入的最直接方法。
不过2012年人社部官方曾表示，在当时列出统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，确实高于160个国家和地区。
对此，上述专家也认为，考虑到目前新一届政府正在致力于减轻企业和个人的负担，不断出台降低部分税收水平，取消一些行政事业性收费项目等举措。因此，有关部门采取继续提高社保缴费费率水平，以硬性提高社保缴费额来增加征缴收入的方式，可以说是与国家要求背道而驰，可能性应该说是微乎其微。
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