政府会计制度改革提速 年底突击花钱现象或缓解

　　将进一步从收付实现制向权责发生制转变，有望跻身三中全会议程

　　被寄予改革厚望的十八届三中全会将于11月召开，据知情人士向《第一财经日报》透露，政府会计核算制度有望跻身三中全会改革议题，未来我国的政府会计制度将进一步从收付实现制(亦称现收现付制)向权责发生制(亦称应收应付制)改革。

　　学界认为，这也是顺应了绩效管理的要求，不过我国现阶段难以立刻转为完全的权责发生制，仍需循序渐进。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，权责发生制更强调效率，将有助于改变饱受诟病的“年底突击花钱”局面，但也不能指望通过一项制度改革完全杜绝或者解决所有问题，同时，这一制度改革还要配套中期预算改革。

　　上海财经大学公共经济与管理学院副教授徐曙娜认为，权责发生制将更好地反映政府成本，但能否解决“年底突击花钱”的问题，更需要看资金是否会被要求当年花完，如果仍有进度要求，恐怕难以消解“年底突击花钱”的冲动。

　　权责发生制改革顺应绩效管理要求

　　权责发生制和收付实现制是两种不同的会计核算制度。我国目前的行政单位基本采用现收现付制，事业单位正在进行权责发生制的会计制度改革，但尚不完全，而在行业内，仅医院和出版社是以权责发生制为会计核算基础。

　　对于这两种制度的不同，徐曙娜介绍说：“我今天收到一笔钱，不管这笔钱是预付款或拖欠的，是不是应该我今天收到的，今天收到就算今天的收入。支出也一样，不管今天支付的是今年或明年的，都算是今天的支出。这就是收付实现制，又被称为现收现付制；权责发生制则不同。今天收到的这笔钱要看是否应该是今天收到的，确切来说，今天发生了业务才算收支。所以权责发生制又被称为应收应付制、应计制。”

　　“权责发生制更多强调效率，现收现付制就是按部就班实现。”杨志勇解释说。

　　据专家介绍，政府会计核算机制有四种方式，一种收付实现制，一种是权责发生制，还有两种是介于这两者之间的，称为更正后或修改过的收付实现制和更正后或修改后的权责发生制。

　　事实上，向权责发生制方向行进的会计制度改革并非 “突发”，早在2000年左右，现任财政部部长楼继伟仍是财政部副部长时，就已提出并在官方和学界开始讨论，现在的讨论是当年的延续。

　　2009年8月，财政部发出《医院会计制度》(征求意见稿)和《高等学校会计制度》(征求意见稿)，权责发生制为基础的会计核算制度首次被确定，并被认为叩响了公共部门会计制度变革大门，将会引起会计制度变革。

　　对于我国目前的政府会计制度，学界基本认为并非“非黑即白”的，既不是百分百的收付实现制，也不是百分之百的权责发生制。杨志勇认为，进一步推进改革后，最后也应该是更改后的权责发生制，而不会是完全的权责发生制。

　　2009年新的会计制度实施后，医院会计制度相对清晰，自有资产的会计核算制度是权责发生制，财政拨款则采用收付实现制核算。

　　“我国目前既不是百分百的收付实现制，也不是百分百的权责发生制，国家有向权责发生制改革的迹象，但从现实的事业单位会计制度改革来看还不是很彻底，行政单位的改革还没看到。”徐曙娜介绍说。

　　学界认为，权责发生制能够清晰反映成本，顺应了绩效管理要求。徐曙娜认为，完美的权责发生制改革应如英国式的，决算和会计核算制度都是权责发生制，出具(决算)报告的时候有权责发生制和现收现付制两份报告。“不过我们距离这步还很遥远，现在正慢慢开始做。”