一季度违法用地3.8万亩 多为地方纵容

　　刘展超

　　今年第一季度全国发现了五件超千亩的大宗违法用地案件，涉及土地面积达1万亩。专家表示，地方上的重点工程用地报批不及时，往往成为违法用地的重灾区。

　　国土部近日的通报显示，一季度全国发现违法用地行为6833件，涉及土地面积3.8万亩，其中耕地0.9万亩，发现违法用地宗数、涉及土地面积、耕地面积同比分别下降27.7%、18%、41.6%，为2008年以来的最低水平。

　　其中，面积超千亩的大宗违法用地所占比重大，工矿、交通违法用地相对突出。全国发现有5件大宗违法用地，合计面积达1万亩，占违法用地总面积的27%。

　　国土部执法监察局副局长岳晓武对《第一财经日报》表示，一季度违法用地形势分析发现，在山西、四川、青海、新疆四个省份发现了5件超过千亩的违法用地，涉及两个采煤项目、一个电站项目、一个地方铁路项目，还有一个仓储物流项目。

　　“这些案件正由地方国土部门进行依法依规查处。我们将持续关注这些问题的处理进展，不能得到及时、依法依规处理，将考虑采取督办等其他措施。”岳晓武说。

　　不过，他并未透露这些大宗违法用地案件的具体情况，比如这五宗案件的具体地点和涉及的企业信息。

　　一位土地专家对本报记者表示，这些项目基本上都是地方上的重点工程，建设进度一般会催得比较紧，有时来不及进行土地审批就开始建设，或者边建设边报批，从国土执法的角度来讲，没有报批就使用土地必然会被统计到违法用地的范畴。

　　除了大宗违法用地案件，土地违法形势的区域特点也越来越明显。今年一季度的土地矿产违法用地案件中，东、中部地区违法用地下降，但西部地区上升。此前，这种“东降西升”的局面已经持续了两三年，原因是什么？

　　岳晓武在回答本报提问时说，西部地区违法用地比重较大，与特定发展阶段有关。客观原因是，西部现阶段土地供需矛盾突出，西部地区道路、铁路等基础设施历史欠账比较多，规模小、标准低。近年来国家实施西部大开发战略，西部地区基础设施建设力度加大，用地需求增加，同时西部地区的投资增速快、经济增速快，对土地的需求也更强劲。

　　主观原因则是西部地区对相关政策法规的理解应用不到位，不同程度存在不了解、不会用、不敢用等情况，地方执法力量偏弱等。

　　岳晓武称，上述客观和主观原因造成西部地区违法用地量占全国比重有所提高，但从绝对值来说，西部地区的形势也在逐步好转。

　　他表示，国土部2012年组织西部地区违法用地调研，提出了一些对策建议，针对西部地区的特点进行相应的调整和细化，在土地指标、供地量的安排上适度向西部地区倾斜，对于西部地区利用未利用地进行建设加以鼓励和支持等。