城乡差距创10年新低 打工进账成农民增收主力

　　浙江省义乌市义亭镇农民收稻。　新华社记者 谭进摄

　　农民工在山东省即墨市求职。宁友鹏摄

　　甘肃农民赴疆摘棉工满载而归。新华社记者 聂建江摄

　　广西融安小金橘助农大增收。庞革平摄

　　国家统计局近日公布的2012年统计公报显示，2012年城乡居民收入实际增长快于GDP增长，且农村居民收入实际增速比城镇居民快1.1个百分点，实现连续三年农民收入增幅超过城镇居民。专家认为，农民收入增幅超过城镇是多种积极因素共同作用的结果，是缩小城乡收入差距的重要成果。为实现城乡居民收入翻番的目标，进一步缩小城乡收入差距，要更多地释放改革红利，打通农民增收的多个渠道，努力实现农民收入的超常规增长。

　　【城乡收入差距仍在3倍以上】

　　数据显示，2012年全年农村居民人均纯收入7917元，比上年增长13.5%，扣除价格因素，实际增长10.7%；城镇居民人均可支配收入24565元，比上年增长12.6%，扣除价格因素，实际增长9.6%。农村居民收入实际增速比城镇快1.1个百分点。

　　“这是一个非常值得欣慰的数字。”农业部产业政策与法规司司长张红宇在接受本报采访时说:“我国城乡收入差距在2009年达到3.33∶1的最高点之后，在农民增收‘九连快’的基础上，从2010年开始，农民收入增幅连续三年超过城镇，使得城乡收入差距在2012年缩小到十年来最低的3.10∶1，这个成绩来之不易。”张红宇表示，按照十八大的要求，城乡居民收入各自翻番的难度都不大，但面对3倍以上的城乡差距，未来农民增收依然任重道远。

　　根据统计局数据，2010年至2012年农民收入实际增幅分别为10.9%、11.4%、10.7%，分别较同期城镇居民收入增幅高出3.1、3.0和1.1个百分点。国家统计局副局长谢鸿光认为，去年我国经济增幅虽然有所回落，城乡居民收入仍保持较快增长，民生事业取得巨大成就。

　　【农民工资性收入增长快】

　　农业部部长韩长赋分析称，在农民收入来源中，家庭经营性收入稳定增加，工资性收入成为重要来源和支柱，政策转移性收入和财产性收入亦有明显增加。专家认为，农民增收有着多渠道多因素的共同支撑。

　　张红宇表示，家庭经营性收入和工资性收入占到农民收入构成的80%-90%，只要这两种收入实现比较理想的增速，提高农民整体收入水平就有把握。首先，农产品价格上涨促进农民家庭经营性收入稳步增长。其次，去年全国农民工总量同比增长3.9%，农民工工资因外部环境不宽松虽未能保持前两年20%左右的增速，仍然增长较快。

　　最重要的是，各级政府有所作为，保障了农民收入的增长。一方面，国家强农惠农富农政策力度大，连续多年提高粮食最低收购价和农业补贴水平，带动农民转移性收入快速增长；另一方面，通过制定最低工资标准等一系列政策法规，保障农民工权益。

　　【促进农民收入“超常规增长”】

　　中央农村工作会议强调，要在“收入倍增”进程中着力促进农民增收，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。张红宇表示，缩小城乡收入差距是解决“三农”问题的核心，必须千方百计使农民收入增速超过城市，实现农民收入“超常规增长”。

　　他建议，在初次分配领域，第一，应保持农产品价格的适度上升，坚持最低收购价政策，建立合理的农产品价格形成机制，保障农业经营收入。第二，要完善维护农民工权益的法律法规，保障工资性收入。第三，深化农村产权制度改革，健全农村土地承包经营权流转市场，解决财产性收入中存在的问题。在再分配领域，调整国民收入分配格局向农民倾斜。完善种粮直补、农机具购置补贴、少数民族与边远地区的生态补贴等等，提高农民转移性收入。最后，加大对“三农”的投入力度，大力建设民生事业，完善农村基础设施，改善农民生活条件，减少农民在教育卫生方面的开支。

　　专家认为，要保持农民收入在长时期内超过城市居民收入，需要制定缩小城乡差距的阶段性目标，以顶层设计带动基层动力。同时，释放改革红利，实现城乡之间要素的平等交换。为此，应把农民增收作为政府的考核指标，并积极借鉴国外及国内一些地区的成功经验。