市人大常委会主任杜德印
新京报讯 政府钱袋子花了多少、花得对不对,已经受到更多的关注。昨日,北京人代会首次设立半天的专门时段,审议预算报告。
代表提前邀请财政局长
按照议程,昨日下午各代表团将审议“2012年预算执行情况的报告和2013年预算草案”。但一些代表团“迫不及待”地将时间提前。海淀代表团代表、北京当代律师事务所律师卫爱民在前一天,就向列席的市财政局长杨晓超发出邀请函,邀请昨天上午审议。
“世界银行此前的评估显示,我国的预算浪费率在28%左右。这说明财政预算做的不够科学和准确。”卫爱民说,提交审议的预算报告比较“粗”,账目应再细一些。
此前审议未设专门时段
卫爱民认为,预算报告编清楚了,审明白了,公开详细了,这是法制政府建设的必须要素。
据介绍,此前各次人代会,预算报告、预算草案也是会议审议内容之一,但从未设定审议的专门时段。而在审议的过程中,绝大多数代表往往更关注政府工作报告的内容,关心政府部门未来一年要做什么事情。
“预算公开应该更加细化”
市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示,此次在各个代表团的各个小组,都有财政部门的领导、各个处室的工作人员听取代表们的意见和建议。
韩杰认为,专门审议预算报告是推动财政工作,以及相关政府部门加强预算管理的一个契机,能促进政府花钱越来越透明,越来越合理。目前来看,预算公开应该更加细化。
关键词
三公经费
出国费用减千万
今年市级党政机关、全额拨款事业单位“三公经费”财政拨款预算安排11.1亿元,与2012年预算11.2亿元相比,降低了0.9%。
据了解,这主要是因为控制和降低政府行政成本,严格控制三公经费规模。其中因公出国费用1.7亿元,少于去年的1.8亿元;公务接待费0.9亿元,与去年持平;公务用车购置费2亿元,运行维护费用6.5亿元,与去年持平。
社保基金
预算明年将公布
市财政局说,截至去年11月底,五项社保基金收入共计1444.2亿元;支出共计1072.8亿元。基金当期结余371.4亿元,滚存结余1571.6亿元。其中,企业职工基本养老保险基金滚存结余1188.2亿元;城镇职工基本医疗保险滚存结余212.9亿元。
市财政局表示,今年财政部将首次向全国人大报送社保基金预算。按市人大要求,北京初步拟于2014年向市人大报送社保基金预算。
土地收入
成本首次超收益
市财政局介绍,去年全市土地收入完成1001亿元。其中政府收益469.22亿元,占46.9%;前期成本532.07亿元,占53.1%。据介绍,随着拆迁、平整土地等多项价格上涨,成本越来越高。
收入下降一是因为年初预算有所下降,供地规模同比下降,从6300公顷下降到5700公顷;二是受房地产宏观政策影响,土地市场低迷;三是上年同期收入基数较高。
占道费
去年收入约千万
来自交通部门的数据显示,北京路侧停车位近5.5万个。这些停车位的占道费共收了多少钱?
市财政局昨日表示,从占道费收取看,2010年2110万元,2011年1044.78万元,2012年约1000万元。为何越来越少,且绝对数不高?对此,有停车公司的负责人表示,北京路侧停车位公司欠占道费的情况非常常见,很多占道费往往没有按时上交。
审计整改报告将有专题审议
新京报讯 今年的市人大常委会,将专题审议审计整改报告和大额专项资金报告。昨日下午,在朝阳团专时审议预算报告、预算草案现场,市人大常委会主任杜德印说。
去年10月1日起实施的《北京市审计条例》,规定被审计单位须做审计整改报告;授权审计部门对于审计整改情况,可以跟踪检查或者进行后续审计。同时要求,市和区、县政府建立审计整改联动机制。
《条例》实施近半年,去年曾被查出问题的单位,整改是否到位?市人大常委会上,市审计局将做专题报告,呈现出各审计单位的整改全貌。届时,百姓只要办理了相关登记手续,也可旁听。
市人大代表屠新泉:目前的预算报告、预算草案还是有点粗,支出项目都是结构性列出的,比如公路水路运输,报告中只写了一个资金数额,我想知道的是,这些钱到底会投到公路水路运输的哪些方面?为什么投?预期收益如何?
市人大代表方李莉:表格看起来晦涩难懂,我希望预算报告“案例化”,“比如要搞广告产业园,那么能不能列出相同的建成项目,让我们有个参考?”
市人大代表秦红岭:我是搞社科的,可年度考核是按工科的标准,一些社科项目怎么能在一年内就有结果,比如要出一本书,怎么可能一年之内出完?
市人大常委会主任杜德印给代表讲课:
人大监督预算是为人民管好钱
昨日下午,本次人代会专题审议预算报告、预算草案。虽然会前,市人大常委会已对部分代表作了相关培训,但面对密密麻麻的图标,不少代表仍觉得看不懂。杜德印说,“人大监督预算,该监督什么?怎么监督?简而言之,就是监督政府为人民管好钱,用好钱”。
人大监督预算的关键,在于“三个结合”:
1.审查批准预算,跟财政使用绩效相结合,也就是说,以绩效监督为切入点,考核“钱花完了,效用何在”?
2.人大及其常委会的监督,跟政府内部的监督相结合,由审计局这一专业专职部门,负责实施绩效监督环节,审查各部门、各单位的钱,是不是花在了刀刃上?
3.发现问题和推进制度建设相结合,通过监督的整个过程,逐步建立起科学、民主的公共财政体制和预算制度。
对话
廉租房补助等50类资金全公开
市财政局副局长韩杰称,提交预算审议部门将增至90家
重点支出细化至项级
新京报:昨天审议预算报告时,提到北京预算公开方方面面存在问题。
韩杰:北京在省级政府中应该是公开较好的。但确实有部分政府机关及工作人员公开主体责任意识不强,仍然习惯于过去那种财政信息内部掌握、内部运行的工作模式。
新京报:比如按照规定,区县“三公”经费应该在去年公开,但除了海淀,其他都没有公开。
韩杰:是。去年北京16个区县基本公开了本级的预决算,但“三公”经费没有公开。
今年我们重点对各个区县的预决算工作进行推进。近日北京财政局发文,要求各区县涉及民生的专项资金,一共有50个目录的项目,必须全部公开。
新京报:都有哪些项目?
韩杰:都是一些跟老百姓密切相关的项目,比如城市义务教育补助经费、家电下乡资金、廉租房保障专项补助资金、百姓大舞台专项资金等。
新京报:今年公开方面有哪些改进?
韩杰:今年要扩大范围,此次提交市人代会审议部门预算的部门,从去年的80家增至90家。二是细化公开的内容,将报请审议的部分重点支出事项细化至项级科目,增加大额专项资金项目情况。
预算编制工作计划脱节
新京报:当前预算编制与工作计划的安排在时间上不一致,在财政部未做具体改变之前,北京如何提高预算编制的准确性?
韩杰:按照现行体制,每年9月份开始编制下一年度部门预算,但一些重大事项的决策往往在下一年年初,甚至年中出台,编预算与确定项目的时间不衔接,造成部门预算编制周期与业务周期不同步。为此造成预算编制不够准确、不够实的现象。
新京报:这样可能出现预算与花钱脱节的问题。如城市居民低保,去年预算数没有,但决算上花了2309万元。
韩杰:确实有这个问题。预算编制时,我们会有其他项目资金,像低保金这种项目,由于其标准可能在年中调整,头年编制预算时,没办法给一个具体的数额,因此就纳入了其他项目资金。
探索实施项目事前评估
新京报:这样会导致疏于监管吗?
韩杰:不会。这些都是纳入公共财政预算的资金。
新京报:那如何提高预算编制的准确性?
韩杰:我们正探索实施项目事前评估,提早细化重点项目预算。部门预算编制前,采取委托第三方的方式,对拟列入预算的公众关注度高、资金量大的预算项目进行事前评估,对项目实施的可行性、风险性、政府扶持的方式等进行评估。
还有非常重要的一个举措,就是完善项目库管理体系,实现预算编制“项目实”,推动各个部门强化项目库的储备。
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