多部门酝酿一揽子新政促消费升级
扩大信息消费、推广高技术产品应用将成两大政策发力点
□记者 侯云龙 北京报道
《经济参考报》从多个部门独家获悉，我国将在年内制定和出台旨在进一步扩大消费的一系列新政。据悉，将要出台的政策和措施将以培育和壮大消费增长点为目标，扩大信息消费、推广高技术产品应用将成为两大关键的政策发力点。
扩大信息消费领域，我国将在年内制订发布信息消费发展指南，深化国家信息消费试点示范城市创建，持续优化信息消费环境；推动智能家居、可穿戴设备、虚拟现实、区块链等热点产品及服务创新研发；加快消费电子智能化转型，实施超高清视频产业创新工程，带动超高清视频产业整体升级；拓展电子产品在交通、海洋、医疗等领域的新型示范应用。
年内，我国还将加大推广数字家庭产品的力度，工信部等部门将鼓励企业发展面向定制化应用场景的智能家居“产品+服务”模式，推广智能电视、智能音响、智能安防等新型数字家庭产品，积极推广通用的产品技术标准及应用规范。加强“互联网+”人工智能核心技术及平台开发，推动虚拟现实、增强现实产品研发及产业化，支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人等产品创新和产业化升级等。
推广高技术产品应用方面，我国将在年内制定新技术新产品推广应用目录，推动出台促进科技成果转化的政策措施，研究制定支持新能源汽车、大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施；促进和规范机器人、民用无人机、增材制造、智慧健康养老、安全产业、应急产业等健康发展；抓好新能源汽车双积分管理办法的实施；推进重点行业能效领跑者计划，鼓励和引导绿色产品消费。
随着我国经济转入高质量发展阶段，消费对经济发展的促进作用日益凸显。今年的政府工作报告就明确提出，增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。
商务部部长钟山此前表示，我国已成为消费大国，消费规模稳居全球第二位，且连续四年成为全球经济增长的第一拉动力，经济增长已由主要依靠投资出口拉动转向依靠消费投资出口协同拉动。
不过，钟山也强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，表现之一就是商品和服务供给难以满足消费升级需要。
为了解决这一矛盾，多个部门已联手打出政策“组合拳”。此前，《经济参考报》记者已从商务部、财政部等权威部门获悉，我国将在进出口、财政、税收等领域出台政策，促进消费升级。而上述政策则将有效地培育和壮大新的消费增长点，确保消费成为我国经济健康发展的长期稳定推动力。
中国建设银行首席经济学家黄志凌向《经济参考报》记者表示，消费升级将是未来我国经济发展最重要的推动力。随着城镇化进程的进一步推进，农村居民成为新城镇居民后，其家庭设备及服务、医疗保健、交通和通信、文教娱乐服务消费类需求将会进一步扩大。另外，居民对服务型消费支出的需求也将不断增加，医疗保健、金融服务及保险领域的消费金融需求必将不断涌现。业内普遍认为，上述各类城乡居民需求和我国未来着力培养的消费新增长点高度吻合，消费新增长点的日益成型和壮大，将会大大满足这些需求。
国家互联网信息办公室原专职副主任彭波向《经济参考报》记者表示，扩大信息消费除了能带来经济增长，还将促进信息产业与传统产业相互渗透，优化产业结构，降低交易成本，节约资源能源，提高生产效率。另外，中国未来几十年最大的发展机遇是城镇化。在这个过程中，智慧城市、无线城市、数字乡镇会提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平；信息消费则有助于提高新兴城镇活力，确保城镇化顺利推进。
“信息消费不但是消费领域的重要增长点，同时还将拉动数字经济的发展，是我国未来经济发展的重要动能和增量。”阿里研究院院长高红在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着信息消费的扩大，还将创造出新的税源和大量就业机会。他以阿里巴巴旗下平台为例进行介绍，每个淘宝和天猫商家平均雇佣1.65个和6.5个员工，阿里旗下平台就能吸纳就业超过3000万人。随着信息消费的不断发展壮大，新的商业模式和形态将不断涌现，对经济发展的促进作用也将不断显现。
近期各地一系列扩大内需政策出台，政策重点围绕扩大进口和促进消费升级。上证报记者梳理发现，信息消费成为地方扩大消费升级政策的着力点，福建、云南、河北、广东、河南等地纷纷出台进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的实施方案。
未来更多扩内需政策有望出台。在扩大进口方面，政策涉及进一步降低进口商品关税、进口商品的检验检疫以及通关的便利化，对跨境电商的进口鼓励政策等；在消费升级方面，商务部、工信部等部委正在酝酿扩大消费升级的政策。此外，不少分析人士认为，未来高端制造业领域可能是“扩内需”的重要政策着力点。
扩大进口：
降低关税、跨境电商鼓励政策
中国在博鳌亚洲论坛上释放出主动扩大进口的积极信号之后，近期一系列扩大进口政策陆续出台，比如5月1日起，我国取消包括抗癌药在内的28项药品进口关税，同时鼓励创新药进口。
据上证报记者了解，更多扩大进口政策还将陆续出台。政策涉及进一步降低进口商品关税、进口商品的检验检疫以及通关的便利化等。
此前商务部新闻发言人高峰透露，商务部正在会同有关部门积极研究扩大进口的有关政策措施，将进一步降低进口商品总体税率水平，降低汽车和部分日用消费品进口关税。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受上证报记者采访时表示，未来我国还会出台扩大进口的相关政策，除了降低关税的政策外，还将进一步改善投资环境。
扩大进口的大环境为跨境电商发展提供了新的机遇。多位业内人士预期，未来对贸易新业态的进口也会采取鼓励政策。
商务部研究院电子商务研究所所长张莉在接受上证报记者采访时表示，在今年年底跨境电商监管过渡期政策到期后，跨境电商新政或向着有利于进一步扩大进口的方面努力，比如检验检疫和通关便利化，保税产品的检验检疫、备案等一体化管理等。此外，对进口奶制品、化妆品的备案登记政策也有望放松。
首届中国国际进口博览会将于今年11月举办。张莉认为，进口博览会将带动大宗商品、工业品、高新技术产品进口，跨境电商将成为重要平台，工业品进口电商或涌现。
消费升级：
多地密集出台扩大信息消费政策
消费升级是今年扩内需政策的重要方向。据上证报记者了解，商务部、工信部等部委正在酝酿扩大消费升级的政策，未来更多相关政策有望出台。
4月23日至24日，商务部召开贯彻落实“消费升级行动计划”工作会议，部署推进实施“消费升级行动计划”，安排部署2018年消费升级行动计划重点工作。4月28日，商务部发布《关于加快城乡便民消费服务中心建设的指导意见》，这是商务部消费升级行动计划的重要内容。
业内人士认为，未来更多落实消费升级行动计划的政策将陆续发布。重点将围绕扩大服务消费、发展中高端消费、促进绿色循环消费、推动消费渠道升级、营造良好消费环境等方面。
信息消费升级成为部委及地方关注的焦点。近期工信部信息化和软件服务业司赴上海、湖北等地开展信息消费系列调研。工信部表示，下一步将进一步做好信息消费发展的跟踪研究与政策制定工作。
工信部新闻发言人陈因4月底在国新办新闻发布会上表示，将推动信息消费扩大升级，制定发布信息消费发展指南，深化国家信息消费试点示范城市创建，推动智能家居、可穿戴设备、虚拟现实、区块链等热点产品及服务创新研发。
上证报记者梳理公开信息发现，今年以来，福建、云南、河北、广东、河南等多地纷纷出台进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的实施方案。从各地发展目标来看，地方对信息消费市场潜力非常看好。广东提出，到2020年，全省信息消费规模达到1.5万亿元，广州、深圳开展5G网络商用；河南要求，到2020年，信息产业主营业务收入超过万亿元，电子商务交易额超过2.6万亿元。
高端制造业或成扩内需政策重要部分
4月23日召开的中央政治局会议提出，把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行。分析人士普遍认为，不同于以往扩内需以基建和房地产投资为主，此次扩内需重点或在高端制造业投资和消费升级。
华泰证券首席宏观分析师李超表示，未来高端制造业领域可能是“扩内需”的重要政策着力点。支持举措可能包括鼓励增加融资、降低相应行业融资成本、产业政策重点导向支持等。
摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，未来国家会加大力度鼓励国内产业升级，以信贷、税收优惠等政策来鼓励新建先进高效产能，还会在相关高科技产业加大研发投入，提高中国制造在全球的核心竞争力。
从多个部门获悉，为进一步扩大消费，我国将在年内出台一系列政策“组合拳”，多项政策和措施的发力点，均瞄准了培育和壮大消费新增长点。其中，推进新技术产品的普及和应用，以及推动信息消费扩大升级，将成为未来我国培育消费新增长点的两大政策主线。
据工信部、发改委等部门介绍，为培育消费新增长点，年内我国将制定新技术新产品推广应用目录，推动出台促进科技成果转化的政策措施，研究制定支持新能源汽车、大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施；促进和规范机器人、民用无人机、增材制造、智慧健康养老、安全产业、应急产业等健康发展；抓好新能源汽车双积分管理办法的实施；推进重点行业能效领跑者计划，鼓励和引导绿色产品消费。
此外，我国还将继续推动信息消费扩大升级。具体措施包括：制订发布信息消费发展指南，深化国家信息消费试点示范城市创建，持续优化信息消费环境；推动智能家居、可穿戴设备、虚拟现实、区块链等热点产品及服务创新研发；加快消费电子智能化转型，实施超高清视频产业创新工程，带动超高清视频产业整体升级；拓展电子产品在交通、海洋、医疗等领域的新型示范应用。
随着我国经济转入高质量发展阶段，消费对经济发展的促进作用日益凸显。今年的政府工作报告就明确提出，增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。
目前，各界已对消费的重要性，以及我国未来巨大的消费潜力形成共识，进一步扩大消费也势在必行。商务部部长钟山近期表示，我国已成为消费大国，消费规模稳居全球第二位，且连续四年成为全球经济增长的第一拉动力，经济增长已由主要依靠投资出口拉动转向依靠消费投资出口协同拉动。不过，钟山也强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，表现之一就是商品和服务供给难以满足消费升级需要。
培育消费新增长点正是有效解决目前消费领域矛盾的关键。中国建设银行首席经济学家黄志凌向《经济参考报》表示，金融危机以来，“三驾马车”中投资与出口对经济的贡献度逐年下降，中国经济正在由传统的投资拉动模式向消费驱动模式转型，消费升级也将是未来中国经济发展最重要的推动力。
随着城镇化进程的进一步推进，农村居民成为新城镇居民后，其家庭设备及服务、医疗保健、交通和通信、文教娱乐服务消费类需求将会进一步扩大。另外，居民对服务型消费支出的需求也将不断增加，医疗保健、金融服务及保险领域的消费金融需求必将不断涌现。业内普遍认为，上述各类城乡居民需求和我国未来着力培养的消费新增长点高度吻合，消费新增长点的日益成型和壮大，将会大大满足这些需求。
消费新增长点还意味着新的商业机会和大量新增就业岗位。阿里研究院院长高红在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着消费的扩大和升级，还将创造出新的税源和大量就业机会。他以信息消费和阿里巴巴旗下平台为例进行介绍，每个淘宝和天猫商家平均雇佣1.65个和6.5个员工，阿里旗下平台吸纳就业超过3000万人。随着各类消费新增长点的出现和普及，新的商业模式和形态将不断涌现，对经济发展的促进作用也将不断显现。