随着国企改革“1+22”政策体系文件全部出台,国企改革进入攻坚阶段,作为国企改革的突破口,混改所有制改革正在提速。
在央企层面,国家发改委在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域,选择19家企业开展重点领域混合所有制改革试点。
而对于业界普遍关注的第三批央企混改试点情况,国资委主任肖亚庆在国新办9月28日举行的新闻发布会上透露,“第三批混改试点正在研究中,预计不久后会推出。”
“作为混改中的七大重要领域之一,新一轮油气改革将打破油气产业链的原有格局。预计油气领域将是第三批央企混改试点的重点。”此前接受《证券日报》记者采访的券商研究人士表示,军工、民航、通信三大行业的混改机会也尤为突出,预计进入第三批混改名单的机率仍然很大。
开源证券一位分析师认为,目前能源类央企公司制改革正在提速,各大集团陆续出台混改方案,预计第四季度能源类国企混改是重点,并有望成为混改的重头戏。
“究其原因,首先,在国家政策上,有明确的时间节点要求,即年底前央企要全部完成公司制改制,能源类央企自然位列其中;其次,在之前选择的混改试点领域中,能源甚至电力行业都是排头兵。无论是神华和国电重组,还是近期三峡集团宣布整体改制,都是对国家大型能源集团改制的一种尝试。”该分析师表示,预计年底前,大型能源集团的改制方案和混改方案将会密集出台。
肖亚庆表示,混合所有制改革的目的是,希望能够取各种所有制之长,集各种所有制之优,来发展国有企业。国内很多的优秀民营企业有很好的决策机制、决策程序,还有管理优良的流程和经验,而国有企业凝聚力强、战斗力强,有很好的发展基础和全面创新优势,通过彼此间的优势互补可以达到更好的发展目的。但要注意的是,混合所有制改革不是改革的全部,也不是所有的国有企业都适合混改,所以必须坚持“宜混则混、宜独则独、宜控则控”的原则,“一企一策”进行混合所有制改革。
在新一轮国企改革中,混合所有制改革已经成为亮点,随之兴起的是混改基金。
其中尤为引人注意的是由中国诚通集团牵头发起设立的中国国有企业结构调整基金,自2016年成立以来,先后参与了中国联通、中粮资本的混改。在中国联通混改推进中,中国国有企业结构调整基金投资近130亿元,成为联通第三大股东。同时,中国国有企业结构调整基金还参与了中粮资本的混改。
“国企混改基金这一模式已成为社会资本间接参与国企混改的最佳路径,这一模式将撬动更多社会资本参与新一轮国企改革,尤其是参与国企混改。”一位券商宏观部研究负责向《证券日报》记者表示。
今年8月底,作为中国国有企业结构调整基金发起的首只市场化专向国企混改子基金——北京国调混改投资基金成立,该基金首期规模50亿元,重点围绕央企及地方国企的混合所有制改革、并购重组等方向进行投资,以资本力量助推本轮混改国企的结构调整和转型升级。
《证券日报》记者了解到,北京国调混改投资基金并非北京首只国企改革基金。在此之前,2014年,北京市国资委就成立了北京京国瑞国企改革发展基金,该基金采用母子基金架构体系,资金募集规模400亿元。北京京国瑞国企改革发展基金为母基金,是半公益性质的政府引导基金,下设商业性的京国发基金和公益性的京国益两只子基金。
目前国企改革基金尤其是混改基金正在逐渐增多。2015年,中国信达资产管理股份有限公司和上海国有资产经营有限公司就共同发起设立了国企混合所有制改革(上海)促进基金,该基金规模约为200亿元;今年4月份,上海“央地对接、融合发展”混改基金设立。另外,广东、山东、河北等省份也先后成立了国企改革基金。
上述券商人士表示,成立国企改革基金,撬动社会资本参与混改,既可以有效盘活存量资产,提高资源配置效率和资产证券化水平,又可以通过社会资本参与混改,注入资本活力,增强国有企业的竞争力。
近期,中国联通的混改方案落地,市场对于混改主题的关注度再次提升。
今年混改逐步在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大行业展开。国资委方面表示,混合所有制改革企业要以市场的导向为导向,以市场的需求为需求,按照“宜改则改、宜控则控、宜参则参”的原则来进行推动。
国资委副主任黄丹华表示,各层级企业混改的数量占到整个中央企业的68.9%。地方国有企业现在混改的企业数量也占到了47%,这几年数量在不断地增长。同时,领域在不断地拓宽。
天风证券煤炭行业分析师彭鑫10月15日在接受《证券日报》记者采访时表示,国企混改对煤炭、钢铁等产业整合转型升级体现在横向整合,提高行业集中度,淘汰落后产能,化解过剩产能。同时还体现在推进上下游产业链纵向整合,加强产业协同,增强经营稳健性,增强国有企业活力,催化创新动力,推动产业转型升级。
彭鑫表示,煤炭、电力等行业的上下游整合催生煤电联营等模式,有利于加强产业协同效应,避免价格剧烈波动,增强经营稳健性。纵向整合减少了交易环节成本,实现了有计划地调节生产。(以上内容综合自证券日报等。)