中共中央、国务院日前批复了《河北雄安新区规划纲要》（简称《纲要》），《纲要》于4月21日全文发布。《纲要》对雄安新区未来的空间布局、城市风貌、产业发展、生态环境、交通路网、市政基础设施、城市公共服务体系等各个方面的规划方向进行了明确。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，被定位为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。专家表示，雄安新区的定位体现了中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，雄安新区的探索将为未来现代、美好城市建设提供样板和经验。
专家表示，《纲要》发布，意味着雄安新区从规划阶段进入全面建设阶段。作为现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板，雄安新区将高起点布局高端高新产业。中国证券报记者了解到，相关企业纷纷拓展在雄安新兴业务领域的空间，布局智能基础设施建设。
承接北京非首都功能疏解
《纲要》明确指出，雄安新区要作为北京非首都功能疏解集中承载地。新区的建设目标中也包括集中承接北京非首都功能成效显著，为解决“大城市病”问题提供中国方案。
在定位上，雄安新区要成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。
“雄安新区的定位，体现了中央提出的‘创新、协调、绿色、开放、共享’新发展理念，雄安将成为推进高质量发展的样板。”中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀对中国证券报记者表示，“以往城市建设中往往存在一些弊端，如摊大饼式建设、‘大城市病’等问题。借鉴几十年城市化进程中的经验教训，雄安新区要按照一个全新的理念来建设，所以有了一个新定位。如创新驱动发展引领区，我理解，未来的城市建设不能像以往那样靠房地产、土地财政去拉动，而是要靠创新驱动，通过科技创新、管理创新、体制创新，模式创新等来推动建设发展。”
陈耀表示，从《纲要》来看，雄安新区的功能是多重的。其中，第一位的是作为集中承接北京非首都功能的承载地，解决北京人口过度集聚、“大城市病”等问题。
中国城市规划设计研究院院长杨保军表示，疏解的作用，一方面是给北京减压，为北京腾出更多空间实现好它的首都功能；另一方面，这些疏解的功能是创新发展的种子，将在雄安生根发芽成长。
陈耀谈到，“雄安新区的建立要成为带动河北等地区发展的一个引擎，从而推进京津冀协同发展。此外，雄安新区要打造成全国高质量发展的样板。今后新的城市怎么建，未来现代化的美好城市是什么样，雄安在这方面要做一个样板，为未来城市建设提供可复制经验。包括在住房制度、生态保护、文物保护、新产业建设等方面都要做出探索。还有，雄安新区要成为京津冀打造世界级城市群的一级，作为一个世界级城市群很重要的组成部分来建设，这个目标要求也非常高。”
关于雄安新区怎么建，杨保军表示，雄安开发要把握合理科学的“度”，即开发量与资源环境承载量要相适应。
《纲要》显示，雄安新区启动区面积为20-30平方公里，起步区面积约为100平方公里，中期发展区面积约为200平方公里。在空间布局上，《纲要》表示，综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城；“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展。
在城市基本公共服务建设方面，雄安将建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区，主要承担国际交往功能，承办国内大型活动，承接北京区域性公共服务功能疏解；组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局，主要承担城市综合服务功能；社区级公共服务设施布局于社区中心，主要承担日常生活服务功能。
国泰君安分析师表示，京津冀由于区位、环境等因素制约，发展相对滞后。雄安新区是“零起点、大空间”，作为京津冀的第二翼，从产业层面疏解北京的非首都功能，为京津冀协同发展别开新路，补齐河北城市群散、弱、缺乏“极化效应”短板，或将推进京津冀成为经济发展第三极。此外，雄安新区的设立也印证了十九大以来向高质量发展的政策路径，映射了未来中国的产业布局与发展前景。
