二、区域经济发展新趋势
中国特色社会主义进入新时代,面对新变化新要求,需要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。十九大报告提出,要建立更加有效的区域协调发展新机制,这意味着在较长时间跨度中我国经济发展空间布局将发生一系列变化,区域经济发展也将出现一些新趋势。
1.区域比较优势发生变化
随着中国经济进入新时代,区域比较优势的构成要素出现结构性变化,区域发展路径面临重塑。区域优势不再依靠大规模生产要素投入,而更依赖于生产要素质量和创新要素。因此,地区经济发展,最重要的不是劳动力等传统要素,而是以技术、人力资源、制度激活的新要素,创新成为区域竞争力的重要影响因子。
在结构调整、动力转换的环境下,通过抢抓机遇,充分利用一体化的市场、开放的经济、共享的新型技术平台等,借助移植、承接、积聚、创新等手段,可以超越原有经济结构而培育形成新经济新动态。这将使一些落后地区抢占新经济新动能培育构建的制高点,实现后来居上。
2.区域一体化成为增长模式
近年来,在区域发展战略规划指引下,在资源配置过程中市场发挥了决定性作用的情形下,中国经济发展已经到了通过城市功能集聚化和区域产业集群化带动经济持续增长的重要阶段,中国经济已进入到以城市为主导的经济集群化整体竞争新时代。增长的来源更多地由“粗放式”使用资源和“外延式”发展转向基于区域资源整合和产业集聚而产生的报酬递增效应。
这将改变以地方独立利益为核心的竞争模式,打破各自为政各自为战的局面,出现新的区域发展模式和区域治理模式。以产业集群为基础进行区域产业空间再造,形成区域范围的产业分工合作机制,区域内部基于不同主体功能和资源环境条件的地区间联系加强。区域一体化将取代地方行政区为主导而成为新的区域增长模式。
3.网络在区域发展中的作用凸显
在互联网不断发展的今天,传统的区位因素对于经济所产生的影响正在被削弱,区位的概念也有了新的发展和内涵。在互联网快速发展的影响下,区域经济的发展不再是简单的依靠物质资源的投入,而是更多依赖于信息和知识的贡献。
信息和知识的传递很多时候都需要网络技术来推动,一些以互联网为基础的新兴产业正在不断涌现,网络金融、电子商务、文化创意、软件产业等正在改变着人们生活的方方面面。这些和互联网相关的产业对于区位没有十分严格的限制,能够在全球任何领域开展,这一特征使得传统的区位选择条件正在被淡化,互联网的作用在区域经济发展过程中越来越大。
4.区域经济增长分化还将持续
在新时代背景下,不同地区均面临着发展动力机制转换的核心命题,然而禀赋条件和发展阶段的差别又导致各地经济“转型”的内涵和指向迥然不同,这种差别是引致区域经济增长率出现分化的决定因素。
不同地区的增长绩效既取决于整体的国际国内经济走势,也取决于各地的结构特征及其转型使命。特别是随着各地区经济增长目标的淡化、功能特征的突出,经济制度和政策选择将更加关注空间“异质性”特征,不追求单纯的经济增长同步,而是着力于基本公共服务的均等化。因此,以往各省份大体齐头并进的经济增长常规走势将被日益显著的分化走势所替代,一些地方在分化中逐渐调适速度,在调整中更快完成动力转换,在错位发展中重新找到比较优势。
5.湾区建设成为潮流
湾区是一个海洋色彩非常强烈的地理概念,“湾区经济”靠港而生、依湾而兴,具有天然的开放属性,其兴衰高度依赖国际贸易体系,也深刻影响国际贸易体系。湾区强调对外连接,抢占全球产业链的制高点。纵观全球经济发展,湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊,由此衍生出的经济效应则称之为“湾区经济”。世界上最发达的区域往往集中在湾区,如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等,无不是“开放、创新、宜居、国际化”的代名词。中国当然也得有自己的一流湾区经济带。
通过制定湾区规划,可以引导一体化的目标,打破行政区划的制约,实现区域之间经济的内在联系。目前,粤港澳大湾区规划已经上升为国家战略。浙江和上海也在探讨杭州湾大湾区规划,环渤海湾区建设也是议论多多。可以预见,湾区建设将成为未来区域经济发展进程中的一个亮点。
6.高铁经济带逐步形成
高铁网络的建设,在很大程度上加速了城市群和都市圈的发展。相比公路运输,高铁、城际轨道交通具有运量大、准点和安全性高等特征,是一个城市群发展的基础框架。
高速铁路的快速发展,大幅改善了传统铁路运输的旧貌,极大提升了区域间资源要素流动的效率与水平,对于带动区域经济社会发展,特别是推进城镇化、同城化发展发挥了积极作用。高铁最大的优势就是带动人流,进而带动物流、信息流和资金流等的汇聚,带动地区的开发和经济的建设。在高铁的基础上,高铁经济带、高铁新城等高铁经济蓬勃发展。