□国家信息中心政策动向课题组
2017年，各地区经济稳步向好，区域合作取得积极成效，东部经济转型加快，中西部地区稳步发展，东北地区增长企稳。展望2018年，东部发达地区由于创新能力较强，产业结构相对合理，经济相对稳定，增速波动较小；中西部地区受城镇化以及产业转移带动，增速仍维持在近年平台上，但受投资影响，增速可能略有回落；东北地区增速仍将处于低位。
新时代背景下，区域比较优势将发生变化，区域发展也将出现一些新趋势，比如区域发展模式，各地区的特点与分化也将更为明显。
为逐步化解区域发展失衡矛盾，实现区域协调发展，建议大力改善不发达地区的营商环境，统筹协调新资源、新经济的配置，细化差异化发展政策，大力推进基本公共服务均等化。
一、2017年区域经济发展基本态势
总体看，2017年地区经济总体保持了平稳、协调的发展状态。东部地区经济结构调整成效明显，增长新动能逐步释放；中西部地区对抵御经济下行压力、拉动全国经济发展发挥了积极作用；东北地区经济恢复性增长势头显现，触底回升迹象明显。同时，区域经济发展也出现了一些新的特点。
1.经济增长稳步向好
在三大战略深入实施下，四大板块良性互动，区域协同发展的效应在进一步增强。东部地区转型升级继续走在前列，新的动能加快聚集；中西部地区承接了东部地区的产业转移和技术转移，后发优势突出，主要经济指标的增速快于全国。国家统计局的数据显示，中部地区和西部地区前三季度规模以上工业增加值增速分别比全国高1.2和0.2个百分点。前三季度，东北地区也出现了企稳向好的态势，工业增长1.6%，上年同期下降3.1%，已经实现了由负转正。
从对短期经济增长波动影响比较大的投资看，由于在基础设施建设加快推进的同时，投资在产业领域发生了积极的变化，高端产业的投资在持续加快。因而表现在区域投资上也出现了与前些年不同的变化，即：东部发达地区与中西部地区投资增幅变小。根据统计，2017年1-9月，东部地区投资193335亿元，同比增长8.6%，其中民间固定资产投资127973亿元，同比增长8.7%；中部地区投资117318亿元，增长7.5%，其中民间固定资产投资79581亿元，增长7.1%；西部地区投资122338亿元，增长9.4%，其中民间固定资产投资54391亿元，增长4.6%；东北地区投资22324亿元，同比下降2.1%，降幅收窄3.9个百分点，其中民间固定资产投资15574亿元，同比下降2.3%，降幅收窄3.8个百分点。
中西部和东北三省进出口增速高于全国整体水平。前三季度，中西部18省市外贸整体增速为24.7%，超过全国整体增速8.1个百分点；东北三省外贸整体增速为18.5%，超过全国整体增速1.9个百分点；东部10省市外贸整体增速为15.3%。
2.跨行政边界区域经济合作取得显著成效
近几年来，很多地方政府开始感受到区域经济合作的重要性，并愿意为之付出努力，在政府、市场的共同作用下，区域合作取得积极进展。
从谋划京津冀协同发展战略，到设立雄安新区，京津冀正朝着协同发展的目标有力迈进。3年多来，北京市加快“瘦身提质”，天津市推动“强身聚核”，河北省实现“健身增效”，交通一体化、生态环保、产业升级转移等重大领域取得突破。
长江经济带发展实现了经济发展与生态文明的双赢。2016年，长江经济带11省市地区生产总值增速总体高于全国增速。沿江省市经济社会发展质量和效益不断提升，成为我国经济发展全局中的重要支撑带。
3.新产业和新业态继续成为省区经济新的增长点
2017年上半年，京津冀三地新动能加快成长，产业结构持续优化。北京规模以上工业高精尖产业增加值同比增长11.6%，高于工业平均水平5.8个百分点，对工业增长的贡献率为48.5%。天津战略性新兴产业规模以上工业增加值同比增长8.2%，比全市工业平均水平高出2.6个百分点；高技术制造业增加值同比增长12.9%，拉动工业增长1.6个百分点。
先进制造业和战略性新兴产业正成为上海工业增长的主要驱动力，上海也成为全国新能源汽车保有量最大的城市、全国最大的工业机器人研发和制造基地、全国最大的集成电路产业基地等。统计显示，2017年上半年，上海全市规上工业总产值同比增长8.2%，实现2012年以来同期最高增速长。同期浙江省规模以上信息经济核心产业、高端装备制造业增长13.6%和8.9%，增速快于规模以上工业，新旧动能转换正在加快。同期江苏省智能制造、新型材料、新型交通运输设备、高端电子信息产业的新产品产量实现较快增长，其中，服务器、3Ｄ打印设备、工业机器人产量增长均超过80%。
中西部地区的很多省市也通过提质增效升级来增强发展后劲。2017年上半年，西部地区高技术产业主营业务收入同比增长超过20%，贵州省发展大数据产业带动作用明显，上半年新增企业数、新兴产业增加值、高新技术产业产值、电子商务交易额均保持20%以上增速。安徽省出台全国首个促进战略性新兴产业集聚发展的地方性法规，战略性新兴产业增速超过20%。
4.传统产业复苏为欠发达地区经济企稳回升起到了重要作用
前两年国际大宗商品价格走低和国内工业产能过剩，共同形成了能矿等工业产品“量价齐低”的低基数效应。随着工业品价格反弹和供给侧结构性改革成效初显，能矿产业比重较大省份工业增长和盈利情况明显改善，经济增速企稳回升，但增长模式并未发生根本性变化。
比如云南，经济增速发生变化，主要得益于工业和固定资产投资上的变化，说明云南省投资拉动型的经济结构依然明显。同样，贵州省新兴行业虽然突飞猛进但占比不高，目前还不能弥补传统产业增速回落造成的缺口。电子信息产业占规模以上工业的比重仅为2.3%，远远低于煤炭、烟草等传统行业；电子信息产业对工业经济的贡献率仅为9.6%，拉动工业增长0.9个百分点。因此，欠发达地区经济回稳能否持续尚存在很大不确定性，未来需要加快转型步伐。
