南都讯 8月29日，国家发展和改革委员会主任何立峰在十二届全国人大常委会第二十九次会议上作了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，财政部部长肖捷作今年以来预算执行情况的报告。
值得关注的是，肖捷在报告中透露，下一步将继续深化财税体制改革，研究推进个人所得税改革，启动个人税收递延型商业养老保险试点。
社保基金收支增长较多
就总体经济情况，何立峰指出，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的，上半年我国经济社会保持了平稳健康可持续发展的良好态势。
综合分析国内外有利和不利因素，按目前趋势初步预计，下半年经济有望保持平稳运行。对照十二届全国人大五次会议审议通过的2017年国民经济和社会发展计划总表，经济增长、就业、物价、居民收入、财政收入、货物进出口等预期指标经过努力能够完成，脱贫人口、能耗强度、棚户区改造等约束性指标有望顺利完成，投资、利用外资等指标完成难度较大，需付出更大努力。
肖捷介绍，今年1月至7月，全国一般公共预算收入110762.46亿元，增长10%。
分行业看，能源原材料行业税收高速增长，中高端制造、批发零售、房地产等行业税收增长较快，建筑业、金融业受营改增减税效应影响税收下降。
值得关注的是，今年以来，社保基金收支增长较多。肖捷表示，1-6月，全国社会保险基金收入31392.9亿元，增长28 .8%。全国社会保险基金支出24672.9亿元，增长23.8%。基金收支增长较多，主要是部分省份启动实施机关事业单位基本养老保险制度改革，以及将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民基本医疗保险并提高了筹资水平。截至6月底，基金累计结余73586.6亿元。
研究推进个人所得税改革
肖捷在报告中指出，下一步将继续深化财税体制改革，研究推进个人所得税改革，启动个人税收递延型商业养老保险试点。
所谓的个人税收递延型商业养老保险，即由个人自愿建立个人养老账户，对在规定额度内进入该账户的收入，以及在账户中投资运营的收益暂不征税，其应缴个人所得税可延期至将来领取养老金时再征收。
6月21日，国务院常务会议确定了从三个层面加快发展商业养老保险的措施，其中首次明确加大财税等政策扶持，加快个人税收递延型商业养老保险试点。国务院常务会议认为，加快发展商业养老保险，可以完善社会养老保障体系、促进养老服务业发展、更好满足群众养老保障需求。
此外，肖捷还透露，个人收入和财产信息系统建设总体方案已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过。
南都记者注意到，该方案于2013年十八届三中全会上被首次提出，在今年5月23日的中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上获得通过。
早在去年年底的全国财政工作会议上，肖捷就将“研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案”部署为2017年重点工作。今年“两会”期间，肖捷也提及，实行综合与分类相结合的个税制度，增加税前扣除的一些专门项目，需要相对成熟的社会配套条件。
“作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个税制度改革能够顺利实施”，肖捷说，而收集与纳税人收入相关的涉税信息，就要通过建立个人收入和财产信息系统实现。
不过，建立个人收入和财产信息系统、实现信息共享还有不少障碍。中山大学财税系教授林江曾表示，纳税人的工薪收入、财产收益、家庭成员情况等信息分属不同部门掌握，只有实现跨部门、跨地区的涉税信息联网，才能建立健全的自然人收入和财产信息系统，为个税改革全面落实打好基础。
地方债风险化解要终身问责
两份报告均提到化解地方债务风险问题。何立峰在报告中指出，尽管地方政府举债融资行为逐步规范，但仍需积极稳妥化解累计的地方债务风险。财政部部长肖捷也提到，要坚决堵住违法违规举债的“后门”，坚决遏制隐性债务增量。
何立峰称，目前我国重点领域风险总体可控，地方政府举债融资行为逐步规范。
从落实十二届全国人大常委会五次会议预算决议情况方面看，肖捷指出，财政部门健全了地方政府债务监管政策。出台进一步规范地方政府举债融资行为、坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资等文件，明确正面导向，设定“负面清单”，严禁借PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。
此外，核查地方政府违法违规融资问题并公开曝光典型案例。组织核查部分市县违法违规融资担保行为，严格依法依规问责处理，相关责任人被给予撤职、行政降级、罚款等处分。
今年5月，财政部有关负责人曾表示，目前已分3批公开通报部分市县政府和金融机构的违法违规融资担保行为。根据公开报道，南都记者梳理发现，3个多月来，财政部又通报查处两起。6月30日，财政部通报驻马店以政府购买服务名义举债8.18亿元；7月12日，财政部通报湖北省查处黄石经济技术开发区违法举债问题，相关责任人受到严肃问责处理。
在下一步财政工作中，肖捷强调，要督促地方落实主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。
此外，在化解地方债风险过程中，要坚持堵后门、开前门严控增量，坚决堵住违法违规举债的“后门”，地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债，坚决遏制隐性债务增量。同时，开好合法合规举债的“前门”，适应不同地区经济社会发展需要，合理确定分地区地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革。积极稳妥化解累积的债务风险。
采写：南都记者 王秀中 蒋琳 卜羽勤
