中国政府网18日消息，国务院办公厅近日转发国家发改委、商务部、中国人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》。《意见》指出，限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资，重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。发改委相关人士表示，正在抓紧制定新的企业境外投资管理办法，积极推进《境外投资条例》立法工作。
限制五项境外投资
《意见》以供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”建设为统领，深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向，明确了鼓励、限制、禁止三类境外投资活动。
关于鼓励类境外投资，《意见》指出，一是重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资；二是稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资；三是加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作；四是在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外能源资源勘探和开发；五是着力扩大农业对外合作；六是有序推进服务领域境外投资。
发改委相关负责人表示，目前，不少发达国家推动基础设施改造升级，能源资源价格总体步入合理区间，一批拥有先进技术的国外企业期待深化对华合作。《意见》提出的六类鼓励开展的境外投资，可进一步支持国内有能力、有条件的企业按照商业原则、国际惯例，积极参与国际经济竞争与合作，主动融入全球产业链和价值链。
关于限制类境外投资，《意见》指出，一是赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双、多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资；二是房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资；三是在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台；四是使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资；五是不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资。
关于禁止类境外投资，《意见》指出，一是涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资；二是运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资；三是赌博业、色情业等境外投资；四是我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资；五是其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。
推进《境外投资条例》立法
《意见》提出实施分类指导、完善管理机制、提高服务水平、强化安全保障等四方面的保障措施，为引导和规范境外投资提供政策支持。
实施分类指导方面，《意见》提出，对鼓励、限制、禁止三类境外投资活动实施差异化的政策措施，按照积极鼓励、适度限制、严格禁止的原则，引导企业合理把握境外投资方向和重点。
完善管理机制方面，《意见》指出，将加强境外投资真实性、合规性审查，防范虚假投资行为，同时提出建立健全境外投资黑名单制度、部门间信息共享机制、国有企业境外投资资本金制度等一系列制度，优化境外投资管理政策框架，科学有效防范各类风险。
提高服务水平方面，《意见》提出制定境外投资经营行为规范、加强与合作国开展机制化合作、支持中介机构发展等政策举措，引导企业依法合规开展境外投资活动，优化企业境外投资外部环境，不断提升企业国际化经营能力。
发改委相关负责人表示，下一步，发改委将会同有关部门按照党中央、国务院的决策部署，加强统筹协调，切实做好《意见》落实工作，加强宣介引导，出台配套措施。发改委正在抓紧制订新的企业境外投资管理办法。同时，发改委正在会同有关方面积极推进《境外投资条例》立法工作。其他有关部门也将根据《指导意见》的要求，抓紧制定并出台相关配套政策措施。
防风险 规范境外投资
今年以来，在防范重点领域风险的背景下，规范境外投资成为题中应有之义，相关部门推出了一系列政策措施。1月，国资委公布《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》，明确了中央企业境内外投资的负面清单。8月，财政部印发《国有企业境外投资财务管理办法》，对境外投资的事前、事中、事后的财务管理提出明确要求，实现了全过程管理。
多家企业积极响应。中国平安董事长兼CEO马明哲表示，中国平安将继续以安全审慎作为境外投资的原则。苏宁控股集团表示，苏宁对国家的对外投资产业政策坚决拥护。苏宁的产业战略始终是立足于国内市场的发展，海外市场的拓展是服务于国内市场发展的需要。万达集团董事长王健林表态，决定积极响应国家号召，把主要投资放在国内。中国五矿方面，境外投资方面，集团强化了尽职调查程序，明确了尽调内容和标准，加强了对可研报告风险的研判、分析、对标和审核工作，并通过优化投资项目评审等方式，进一步提升投资决策的科学性，确保项目风险可控。
