在过去几年中，随着“拨改投”等财政资金新型使用方式的变革，各地政府纷纷设立产业引导基金。在新经济形势下，产业引导基金是否适应发展的需要，成为社会各界关心的话题。
盛世投资总裁张洋认为，产业引导基金将会在创新型国家建设、区域协调发展、乡村振兴等方面持续发挥作用，不过仍然面临长期资本金供给规模下降等方面的挑战。
产业引导基金不是融资性基金
张洋表示，在经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的进程中，产业引导基金不会退出历史舞台，反而会持续发挥作用。
“这里必须要厘清一个概念。政府的产业引导基金，不是增加政府债务、为政府进行输血和融资的融资性基金，而是促进新产业转型升级和持续发展的投资型基金。目前，在我国普遍缺乏长期资本金投入的情况下，这类基金在新经济发展方面发挥着重要作用。”张洋表示。
张洋认为，首先，产业引导基金将在创新型国家的建设中发挥不可或缺的作用。改革开放以来，农民逐步从土地上解放出来，工人逐步从低效工厂中解放出来。创新驱动发展战略作为国家战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。通过产业引导基金的引导作用，可以改革和完善现有人才机制，激发人才干事创业的活力，形成与创新事业发展相匹配的人才机制。
其次，产业引导基金将在区域协调发展方面起到重要作用。通过建立区域协调发展基金，可以形成产业的梯次转移。鼓励较发达区域，在欠发达区域设立“飞地”，通过资金投入、税收利益共享等一系列措施，产生新的分配格局。
最后，产业引导基金将在乡村振兴方面起到重要的推动作用。在新的农村经济改革过程中，基金所独有的产品特性，可以整合各方利益诉求和实现风险共担，协助乡村产业发展和小镇建设，让绿水青山变成金山银山。面对这样一个蓝海市场，产业引导基金将有很大发展空间。
助推经济发展质量变革
“当然，我们也应该看到，产业引导基金的发展仍然面临着较大挑战：一方面，长期资本金供给规模下降；另一方面，一些政策限制了产业基金的进一步发展。”张洋表示。
张洋建议，为了让产业引导基金在乡村振兴、区域协调发展和国家创新驱动发展战略实施方面大展拳脚，可以采取以下措施：首先，在顶层设计层面，加强长期资本金供给，增强政府财政的融资能力，使得国有资本、金融资本、社保基金和财政资金多头并举。通过制度的设计，鼓励创新，宽容失败。其次，进一步加强政府产业引导基金的市场化管理，包括资金来源多元化、激励机制市场化、投资决策机制市场化和项目退出机制的市场化。最后，鼓励综合性投资手段，在不增加政府债务的基础上，采取股债结合、长短期结合等一系列手段扶持各类创新企业。
张洋表示，基金是一个鼓励创新发展的金融工具，在特定时间和空间范围内，可以实现所有权、管理权、决策权和收益权的相互分离。如果能够灵活地运用基金工具，并对其进行有效评价和监管，产业引导基金将在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面发挥重要作用。
