许宪春：我国经济面临着五大结构性问题

　　中证网讯 由中国社会科学院经济研究所、首都经济贸易大学、中国经济实验研究院、《经济研究》杂志社、《经济学动态》杂志社、香港《经济导报》社等单位联合主办的第九届“中国经济增长与周期论坛”于2015年7月4日在北京举行。国家统计局副局长许宪春在演讲中表示，我国经济结构面临着严峻挑战。这些挑战来自于产业结构中第三产业比重依然偏低、需求结构中消费比例偏低、区域结构上东中西不不平衡、收入分配差距过大和对外贸易结构中货物贸易和服务业贸易不平衡五大问题。

　　针对以上五大问题，许宪春也从五个方面提出了建议：1.继续加大推动第三产业发展的力度，不能忽略第二产业的发展，三次产业的发展都需要通过创新。2，努力扩大消费需求，充分发挥投资在推动区域协调发展、城乡协调发展、产业结构优化、民生改善方面的重要作用，巩固好我国长期努力取得的国际市场的份额，使出口在稳定经济增长，解决就业问题方面继续发挥重要作用。3，要继续实施长期发展战略，促进中西部地区发展，推动中西部地区协调发展。4，保持居民收入增长与经济发展之间的同步，要实现居民收入增长和经济发展的平衡。5，坚定不移的推动服务业对外开放，推动我国服务贸易的发展，推动我国货物贸易和服务贸易的协调发展，进而促进经济发展方式的转变。

　　以下为演讲实录：

　　许宪春：我发言的题目是我国经济结构的变化与面临的挑战。我发表的观点仅代表我个人，不代表我所在的单位。大家都知道，经济结构问题是非常重要的经济问题，它既是当前经济发展中面临的突出问题，也是长期经济发展战略问题。近年来，在国家一系列经济结构调整政策措施的作用下，我国产业结构、需求结构、区域结构、收入分配结构、对外贸易结构都发生重要的变化。但是目前经济结构问题仍然面临着严峻的挑战。我这里的演讲主要是利用最新的统计数据，对我国经济结构的变化和面临的挑战进行研究，对经济结构的进一步调整提出一些思考和建议。我讲三点：一、我国经济结构正在发生积极变化。二、我国经济结构面临着严峻挑战。三、关于我国经济结构调整的思考和建议。

　　一、我国经济结构正在发生积极变化。

　　由于各个方面的原因，包括历史的、自然的等多方面原因，长期以来，我国经济结构存在一些比较突出的矛盾。比如，产业结构方面存在着第三产业发展滞后的矛盾，需求结构方面存在着消费需求不足，经济过度依赖投资需求和出口需求的问题。区域结构方面存在中西部地区经济发展落后于东部地区的矛盾。收入分配结构方面存在居民收入比重偏低、居民收入差距过大的矛盾。对外贸易结构方面存在服务贸易发展严重滞后的矛盾等等。 我们都知道，党中央、国务院高度经济结构调整问题。党的十八大报告和“十二五”规划都把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向。十八届三中全会通过的决定把促进重大经济结构调整作为宏观调控的主要任务之一。习总书记在去年年底召开的中央经济工作会议上的讲话和李克强总理在今年政府工作报告中都强调把转方式调结构放到更加重要的位置。 近年来，在一系列调整经济结构政策措施作用下，我国产业结构、需求结构、区域结构、收入分配结构、对外贸易结构等重要经济结构正在发生积极的变化。

　　（一）产业结构发生的变化。这张图大家可以清楚的看到，（图）在经历国际金融危机冲击之后，我们第二产业增速回落幅度是非常大的，比第三产业回落幅度要大。随后在经济刺激政策作用下，第二产业增速首先起来，一直高于第三产业。2012年以来，第三产业增速始终高于第二产业，这就导致了第三产业的占比在不断上升。图上最上面的线是第二产业的占GDP的比重，斜线往上走是第三产业占比，往下走的是第一产业占比，在2012年之前，第三产业的占比始终低于第二产业，2012年发生了历史性的变化。2012年，第三产业的占比占45.5%，第二产业占45%，第三产业比重第一次超过第二产业，超过了0.5个百分点。到2014年，第三产业占比到48.2%，第二产业占比42.6%，第三产业占比已经超过第二产业5.6个百分点。刚才刘树成老师已经谈过这个事情，今年一季度第三产业的占比进一步提高，到51.6%，当然第一季度有特殊情况，因为第一季度第一产业非常低，所以导致第一季度的三产比较高，所以年度更有代表性。

　　我们知道，三次产业结构的变化是具有非常重要的历史意义，它标志着我国经济增长长期由第二产业主导加快向第三产业主导转变。第三产业具有资源消耗低、环境污染小、吸纳就业能力强等特点。因此，三次产业结构的这种变化有利于降低资源消耗和环境污染，有利于提高就业水平，有利于提高经济增长质量和效益，有利于改善民生。 在产业结构力，还值得关注的是工业中的高技术产业和装备制造业比重在上升。图中可以看到，上面的两条线一个是高技术产业的占比，在抬头，2014年到30.4%，比2012年已经提高了1个多百分点。高耗能行业在回落，下面的两条线一个是高技术产业，一个是采矿业，高技术产业也在往上抬头，采矿业在回落。在工业中也有高技术产业比重上升，技术含量高的装备制造业上升，高耗能行业比重下降，采矿业比重在下降，这都是积极的因素。

　　还有就是服务业中的高技术服务业、科技服务业也在快速发展。今年1、2月份，包括1—5月份也是这样，互联网和相关服务业营业收入同比增长26.9%，在经济下行压力比较大的情况下，今年一季度规模以上工业只有6.4%的增长，一季度GDP增长7%，其实很重要的因素是服务业增幅比较高。服务业中高技术服务业和科技服务业发展比较快，特别是互联网和相关服务业营业收入同比增长26.9%，软件和信息技术服务业增长18.5%，科技推广和应用服务业增长10.1%，明显高于服务业的增长，明显高于GDP的增长。

　　（二）需求结构正在发生积极变化。 （图），上面的线是最终消费需求占GDP的比重，在波动中回落，特别是在本世纪初到2008年左右，几乎是占比在逐年下降。但是看最近一些年，2010年左右已经抬头，消费需求占GDP比重在抬头。投资占比是中间的这条线，在回落。进出口需求在2007年占GDP比重达到了8.7%，那时候国际社会对中国的舆论压力很大，现在已经回落到2.7%，2.5%左右，是属于比较正常的水平。这是三大需求结构。再看区域结构，上面的线是东部地区经济增速，长期东部地方经济增速超过中西部，所以东部地区的GDP占比是不断上升的。从近些年看，东部地区的增速已经低于中部和西部，所以这已经导致中西部增长，中西部GDP占比在回升。上面的线是东部地区GDP占比，长期以来是上升的趋势，从2008年以来，东部地区的占比已经开始回落，中部和西部地区的占比开始回升，这是区域结构在发生变化。 经济发达省份与经济不发达省份人均GDP的比，最高的时候最发达省份人均GDP是最不发达省份人均GDP的10.9倍，到2014年，最发达省份GDP是最不发达省份GDP的4倍，已经明显缩小，相对差距在明显缩小。

　　（三）收入分配结构也在发生积极变化。我们知道，居民可支配收入在国民可支配收入中的占比长期以来是比较低的，上面这条线的趋势是居民可支配收入占国民可支配收入的占比一直出处于回落趋势。最近一些年，从09年以来已经在回升，（图），已经从50多到62。其中的企业可支配收入占比在回落，政府可支配收入占比还在抬头。至少我们看到居民可支配收入占比在回升，企业可支配收入占比在回落，这也是我们长期追求的。我们都希望在经济增长中更多发挥消费拉动经济增长的作用，对于提高经济消费拉动作用一个很重要的因素。除了整个收入分配格局在发生变化外，居民收入的相对差距也在缩小趋势。我们看一下城乡居民收入差距的变化，这条线讲的是增长率，是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长，菱形的是城镇居民可支配说如的增长率，多数年度前面都是城镇居民人均可支配收入增长率，高于农村居民人居纯收入的增长。最近一些年，反过来了，农村居民人均纯收入的增长率超过了城镇居民可支配收入的增长率。还有一个反映城乡居民收入差距变化的，就是城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比，最高的时候是城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.3倍，现在已经回落到2.97倍。（图），这是高收入组和低收入组之间的无等份的收入，人均收入的绝对量和增速情况。随着收入组的提高，增速在回落，低收入组增长了16.9%，高收入组增长了7.5%，说明高收入和低收入的人均收入水平相对差距也在缩小。基尼系数也是反映居民收入差距的，2008年是比较高的，0.491，04年已经到了0.469，是在回落中，无论是居民收入格局，在国民收入可支配收入在三大主体之间的分布，还有居民收入分配的差距，包括城乡之间高收入和低收入之间还有基尼系数，都表明中国的收入分配差距，我讲的是相对差距在缩小。

　　（四）对外贸易结构正在发生积极变化。对外贸易结构变化的突出特点是技术密集型行业超过劳动密集型行业，成为主要的出口工业。从2014年主要出口行业的出口交货值看，技术密集型的装备制造业出口交货值占规模以上工业出口交货值的比重达到64.5%，已经成为我国主要出口工业，比重远超过传统的纺织、等劳动密集型出口行业。我刚才讲的是五个方面，经济结构的五个方面，我们知道“十二五”规划中经济结构的战略性调整包括四个方面，一个是需求结构，一个是产业结构，一个是区域结构，一个是城乡结构，我这里讲了五个方面，又增加了收入分配，还有对外贸易。

　　二、我国经济结构面临着严峻挑战。

　　（一）我们的结构发生积极变化，但是我们经济结构问题依然面临严峻挑战，首先看产业结构。第三产业比重依然偏低，这个表是世界银行的数据，（图），世界平均水平第三产业占比是70.18%，我们现在年度还不到50%，有20多个百分点的差距。和高收入国家相比，有25个百分点的差距。中等收入国家是55%，我们也是低于他们6—7个百分点的差距。高技术产业比重偏低，高耗能行业比重偏高。虽然我们的高技术行业占比在上升，但是只有10%左右。高耗能行业虽然比重下降，还接近30%，高耗能行业占比还是特别突出，这也是我国能耗高，环境污染重，二氧化碳排放多很重要的原因。

　　（二）需求结构面临严峻挑战。世界平均水平最终消费占GDP比重是77%多，我们现在是60%多，比重也差得比较多，和高收入国家差得更多，和中等收入国家相比我们也是低了不少。

　　（三）区域结构面临的挑战。我们仍然面临着诸多的挑战，首先是区域发展不平衡的问题依然突出，中西部地区发明显落后于东部地区。2000年，最发达省份人均GDP是最不发达省份的10倍，回落到2014年的4倍，相当明显。但是绝对差距还在扩大中，比如2000年上海的人均GDP是3万多人民币，贵州人均GDP是2700多，到2014年上海的人均GDP是9万多，贵州的人均GDP是26000多，相差70000多。2014年贵州的人均GDP和上海的人均GDP绝对差距是1993年的2.6倍，绝对差距在扩大。中西部地区的承接产业转移过程中遇到了其他发展中国家的严峻挑战。本来是东部地区的发展，实现梯次转移，转移到东部和西部，全国毕竟是统一的劳动力市场，当劳动力成本上升的时候，中部和西部虽然劳动力成本低于东部，但是上升也很快。我们遇到了东南亚发展中国家的更低的劳动成本的竞争，中西部地区遇到了这样新的挑战。

　　（四）收入分配结构面临的挑战。我们的居民可支配收入占比虽然在上升，但是和发达国家比依然偏低，特别是和美国、澳大利亚这些国家相比，我们的占比是偏低的。还有一点，和其他一些发展中国家差别不是特别大，但是要知道，一些发达国家的社会转移是比较多的，比如免费的教育、免费的医疗比较多，如果按照实际的可支配收入，差距会更大一些。虽然我们也有社会转移，教育、医疗，但我们毕竟不全是免费的，有些发达国家都是免费的。居民收入差距依然偏大，首先是城乡居民收入依然偏大，高收入群体与低收入群体之间的收入差距依然郭达，基尼系数依然偏大。虽然说国际上还没有一个标准说法，基尼系数多大是合适的，但是不少专家认为基尼系数小于0.2的时候是过于平均的，0.2—0.3之间是较为平均，0.3—0.4之间时比较合理，0.4—0.5时差距过大，大于0.5时差距悬殊，我们现在是0.496，还是差距偏大。

　　（五）对外贸易结构面临的挑战。主要是服务贸易严重滞后于货物贸易。这张图上面是货物贸易、货物出口占货物和服务出口的比重，下面是服务出口占货物和服务出口的比重。货物出口占绝对比重是90%多，我们的服务出口不到10%，两个差距是非常大的。（图）上面是服务进口占比，下面是服务进口占比，服务的进口也低，但是要比服务的出口占比高出1倍左右。我们过多进口服务，但我们出口的服务比较少。从表中我们可以看到，我们的服务出口大概只有8%，发达国家都是比较高的，比如英国是30%多，美国也接近30%，我们是8.6%，即使在金砖国家我们也是最低的。说明我们服务的质量和水平满足不了国际市场的需求，这是很突出的一个问题。同时，货物贸易受发达国家和发展中国家的双重挤压。国际金融危机爆发之后，美欧等发达国家再工业化，我们的高端制造业质量赶不上发达国家，低端制造业劳动成本比较高，所以我们受到双重挤压。

　　三、关于我国经济结构调整的思考和建议。

　　（一）关于产业结构。

　　1.继续加大推动第三产业发展的力度，解决第三产业发展滞后的问题。2.我国第二产业比重较高，有其必然性，我们现在是世界工厂，为世界生产产品，所以第二产业占比比较高也是可以理解的。在推动第三产业发展的同时，我们不能会略第二产业的发展。只有实现三次产业协调发展才能使得第三产业获得稳定发展的基础，才能实现可持续发展。我们要重视发展第三产业，但同时绝对不能忽视第二产业的发展。3.三次产业的发展都需要通过创新。不论是一产、二产、三产都需要通过创新发展，依靠传统的拼劳力、资源肯定不可持续。

　　（二）关于需求结构。

　　1.努力扩大消费需求，进一步提高消费需求对经济增长的贡献率。2.充分发挥投资在推动区域协调发展、城乡协调发展、产业结构优化、民生改善方面的重要作用。没有投资的作用，想实现这些结构调整也是很难的。3.面对出口需求的双重挤压，面对不断加大的经济下行压力，要巩固好我国长期努力取得的国际市场的份额，使出口在稳定经济增长，解决就业问题方面继续发挥重要作用。三大需求都不能忽视。

　　（三）关于区域结构。

　　要保护好近年来形成的中西部快于东部发展的势头。要继续实施长期发展战略，促进中西部地区发展，推动中西部地区协调发展。同时要重视中西部地区人才不足问题，创新能力不强问题，技术进步缓慢对经济社会发展的制约。要高度重视中西部地区在承接东部地区产业转移的过程中遇到的劳动力成本更低的东南亚发展中国家的竞争问题。

　　（四）关于收入分配结构。

　　我们要保持居民收入增长与经济发展之间的同步，但这里有一个很重要的问题，就是要平衡，要实现居民收入增长和经济发展的平衡，要避免居民收入增长落后于经济发展，劳动报酬增长落后于劳动生产率提高。同时也要避免居民收入增长明显超过经济增长，劳动报酬增长明显超过劳动生产率提高，否则，可能会影响到经济的健康稳定发展，进而影响到居民收入的持续增长。因为我们在调查过程中发现，许多企业面临的最突出问题是把劳动成本上升作为第一个问题，特别是中小企业，如果劳动力成本持续大幅度上升，可能支撑不了，可能会带来企业倒闭问题，工人就会失业，不但没有收入，将来可能还会失去工作，所以必须保持收入增长和经济发展的平衡。

　　（五）关于对外贸易结构。

　　坚定不移的推动服务业对外开放，推动我国服务贸易的发展，推动我国货物贸易和服务贸易的协调发展，进而促进经济发展方式的转变，促进就业和民生的改善，推动我国从贸易大国向贸易强国迈进。我们现在是世界上最大的货物贸易进出口国，但同时我们又是世界上服务贸易最大的逆差国，我们是货物贸易的顺差国，但又是最大的服务贸易逆差国，这种状况也应该改善。这是我给大家讲的一些观点，主要是五大结构问题，就是产业结构、需求结构、区域结构、收入分配结构和对外贸易结构。谢谢大家。