徐诺金：解决农民工市民化资金问题可从四个渠道入手

　　央行调查统计司巡视员徐诺金日前在“新供给《中国2049战略》课题中期评审汇报会”上就农民工市民化所需成本以及资金来源问题做了报告。根据他的测算，到2049年，实现农民工市民化至少需要15万亿元以上。

　　徐诺金从政府成本、企业成本和个人成本三方面测算了城镇新增一个农民工的市民化年均支出成本。“结果表明：全国农民工市民化年人均成本为6.93万元。其中，政府、企业、个人成本大致各占1/3左右；养老保险成本是最主要成本，接近总成本的一半；城镇基础设施建设及公共管理成本是第二大成本；城市生活成本和住房成本也是农民工市民化成本的重要组成部分。”

　　“在考虑人口增长和通胀的条件下，农民工市民化的政府支出总成本在15万亿元左右。如果再考虑企业和个人支出部分，全部成本要远大于15万亿元。”

　　徐诺金认为，解决农民工市民化资金问题可以从四个渠道入手：一是农民自身拿一点。主要是通过土地确权和集体资产的股份量化等措施，提高农业转移人口持有资产的变现能力。

　　二是企业拿一点。政府规范企业用工制度。督促企业为农民工购买各类社会保险，政府可以对吸收农业转移人口就业较多的企业给予一定政策优惠。

　　三是财政拿一点。加大财政转移支付对提升地方政府公共服务能力的支持力度。在加强立法约束、控制发债规模的基础上，可探讨试点发行市政债券。

　　四是市场渠道解决一点。运用信贷和多层次资本市场解决具有还款来源项目的融资问题。鼓励民间资本采取独资、控股、参股或者以BT、BOT、PPP等市场化模式参与投资建设运营。