物流降成本政策将密集出台

　　更多物流业促进政策将出

　　近年来，我国物流政策环境不断改善，仅在2017年就密集发布了多个物流相关政策，如国办发出《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》和《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》；工信部开展服务型制造试点，提升工业物流发展水平；税务总局、交通运输部连续发文，破解道路运输企业“营改增”后税负增加问题；国家质检总局联合11部门出台《关于推动物流服务质量提升工作的指导意见》等。

　　中国物流与采购联合会数据显示，从2013年到现在，中国物流业景气指数连续保持在50%以上的景气区间。世界银行最新发布的物流绩效指数中，中国的物流服务质量和能力排名较上次提升了8位。

　　更多物流业促进政策有望出台。《经济参考报》记者从国家发改委了解到，近日国家发改委开始组织开展2018年物流业降本增效和创新发展课题研究，包括中国物流发展指数编制及应用研究、物流业发展中长期规划接续规划研究、推动物流高质量发展的战略研究、加快多式联运发展研究、构建协调高效的物流业标准体系研究、加快绿色物流发展研究等。

　　在中国物流发展指数编制方面，将研究提出编制原则、主要思路和技术路线，建立科学合理、全面统筹的框架体系，明确各级分项指标，从全国、省（区市）两个层面和季度、年度两个时间维度科学评价物流业整体状况和发展趋势。在此基础上试算中国物流发展指数。

　　另外，加快多式联运发展、构建协调高效的物流业标准体系、规划京津冀农产品物流体系建设、加快绿色物流发展等也将成为未来政策推进的着力点。将重点围绕加强公路、铁路、水运、航空等不同运输方式以及交通基础设施、物流基础设施的无缝衔接，提出构建多式联运体系的总体思路、重点任务、运行机制、标准规范和相应措施建议。提高物流标准体系的合理性、有效性、完备性，推动解决我国物流“成本高、效率低”的问题。在加快绿色物流发展方面，也将研究提出加快绿色物流发展的主要目标、总体思路、主要举措和相应措施建议。

　　还将对目前物流业发展中长期发展规划进行持续研究，提出2020年至2025年物流行业发展的总体思路、主要任务和相应措施等。研究明确物流高质量发展的概念内涵和主要内容，提出推动我国物流高质量发展的战略思路、实现路径和相应措施建议。

　　降本实质性突破尚待时日

　　我国社会物流成本水平已进入下降通道。2017年，社会物流总费用与GDP的比率为14.6%，实现“五连降”。2018年一季度进一步降至14.5%。不过，这一数字仍高于主要发达国家8％—9%和新兴经济体11％—13%的水平。

　　国家发改委新闻发言人孟玮日前指出，这既与我国产业结构和人口、产业空间布局有一定关系，也反映出我国物流“成本高、效率低”问题仍然比较突出。

　　其中，多式联运发展不足是重要原因。据《经济参考报》记者了解，我国多式联运比例与欧美发达国家比，相差不少。交通部数据显示，发达国家集装箱海铁联运比例通常都在20%至40%，而我国仅为2%，这个比例偏低；铁路集装箱运量占铁路货运的比例，发达国家为30%左右，我国目前仅10%。

　　吴春耕认为，我国目前多式联运发展还处于起步阶段，总体发展水平不高。主要是思想认识不到位、基础设施衔接不够、技术装备水平落后、信息服务能力不足、法规建设和市场化改革滞后、多式联运经营主体严重不足、体制机制还没有完全理顺等。

　　另有专家指出，取消高速公路收费站也面临不少难点。据统计，与2015年相比，截至2016年年底，全国收费公路主线收费站仅减少13个。虽然从大的形势看，在区域经济一体化的今天，取消收费站是大势所趋，但目前人员难分流，以及后台计算机处理收费问题仍是挑战。

　　吴春耕也坦言，取消高速公路省界收费站，在一定程度上，是对高速公路收费管理体制机制的重构，需要做大量的基础性准备工作，特别是在车辆和通行路径识别、收费系统运算处理能力、收费系统网络安全保护、跨省服务协调机制等方面，都需要按照新的要求进行调整或强化。

　　在魏际刚看来，物流产业降成本是个系统工程，改善物流产业的效益也是个系统性工程。从产业层面来说，综合调度体系并不完善、流通体系也都还有调整的空间，还有供应链服务体系、标准系统尚需完善，此外，产业的布局、产业结构都需要进行相应调整。由于涉及政策和制度、收费公路、土地投入、用工、人员技能、操作规则等问题，物流降本增效须长期努力才可能有实质性改变。（经济参考报 记者 班娟娟 王璐 李志勇）