中证报产业调查：湘江流域4000亿治理负重前行

　　“缺钱”成最头疼问题

　　根据湖南省的统计，截至2012年底，湘江流域已关闭涉重金属企业773家，完成源头治理项目83个。这显然与上述《方案》拟定的目标数字相距甚远，而目前距离“十二五”结束只有三年时间。

　　作为这几年湘江治污进程的亲历者，刘帅告诉中国证券报记者，尽管政策上“加快推进”的呼声越来越高，但从目前来看整个治理过程仍显缓慢。“这从康家溪经年累月泛绿的河水就能直观感受到。”

　　3月初，中国证券报记者随湖南省人大环资委督察组一行前往湖南长沙、常阳和衡阳等多地调研。在此过程中记者了解到，导致湘江重金属污染治理进程缓慢的原因错综复杂，而最关键的问题可概括为“缺钱”、“缺技术”、“市场机制缺失”等方面。

　　中国证券报记者通过梳理发现，这一系列问题均集中体现在近年来启动的“湖南省铬渣污染综合整治工作”的这一典型案例上。

　　2005年，湖南省原长沙市铬盐厂、原湖南铁合金集团有限责任公司、原衡阳市松梅冶炼厂三个历史遗留铬渣污染综合整治项目列入原国家环保总局、国家发改委《全国铬渣污染综合整治方案》的范围。自此，湖南省在全国率先扛起重金属污染治理示范大旗。

　　然而，据湖南省环保厅提供的资料，截至2011年底的6年时间里，这三个项目因为各种原因相继陷入停滞，停滞的原因也不尽相同。其中，困扰衡阳市原松梅冶炼厂铬渣处置项目最头疼问题出在“资金落实不力”上。

　　据中国证券报记者实地调查了解，原松梅冶炼厂位于衡阳市石鼓区松梅村，已于上世纪九十年代初关闭。但多年生产遗留下来大量铬渣一直露天堆放，长期日晒雨淋。2007年以前，治理工作在衡阳市经信委层面开展，但涉及的数亿元资金让他们犯了难。由于资金来源迟迟无着落，甚至连项目前期工作的各项经费都无从获取，至此该项目一停就是三年。

　　2010年，铬渣治理主体变更为衡阳市发改委，发改委委托湖南布鲁斯凯环保科技发展有限公司作为业主单位承建。该公司拟定的“铬渣微生物解毒”技术处理方案涉及资金高达1.1亿元，这同样让当地财力心有余而力不足。

　　据衡阳市环保局相关人士介绍，按照当初筹资方案，项目拟申报国家发改委补助资金4438.5万元，地方配套资金6657.9万元。得益于国家补助资金的落实，直至2012年该项目才开始真正启动，然而地方配套资金仍然滞后。

　　在中国证券报记者采访的几天时间，所到之处听到的各地对重金属污染治理项目最大的心声普遍为“资金缺口大”。例如，对于康家溪治理之所以缓慢，当地政府人士的说法是“水口山工业区整体治理推进至今的政策配套资金缺口达6500万元，我们亟待国家层面的配套资金更大规模落实。”

　　湖南省财政厅人士对中国证券报记者表示，2012年湖南省财政在环保领域的专项投入已达105.29亿元，占全省年财政收入的3.59%，在全国居于前列。而湘江重金属治理方面，湖南省近两年累积投入132亿元财政资金，其中中央资金达40亿元。按照计划，2013年湘江流域治理的财政投入同比增长约15%。但该人士坦承，即便如此，预计仍难填补各地申报上来的治理资金缺口。

　　刘帅对此表示，重金属治理乃至整个环保行业普遍存在资金缺口大的问题，这一方面固然跟环保治理项目难度大，后期滚动投入多等因素相关，但更重要的一方面，可能也提醒各地对资金的落实力度以及资金运作方式仍有极大改进之处。