中信建投张岸元：建议从两阶段入手促进经济增长全面恢复

　　中证网讯（记者 周璐璐）中信建投首席经济学家张岸元日前表示，基于SARS经验，认为经济只是遭受短期冲击，随后将迅速回补，恢复正常。

　　张岸元指出，当前疫情管控是重中之重，与此同时，也要考虑经济问题。参照汶川地震后“抗震救灾”和“恢复重建”两个阶段的划分，当前也似应按“疫情管控期间”和“管控解除之后”两个时间段，谋划出台更有针对性、立竿见影的政策。

　　在疫情管控期间，张岸元认为应致力于维持经济机体存续。

　　张岸元指出，疫情本身对经济影响有限，是管控疫情所必须采取的严格举措，极大抑制了当期经济活动。疫情管控期间的政策目标，应是维持遭受重创企业的存续，这就需要围绕遭受创伤最严重的行业、最集中的地域，区分企业类型，采取专门政策。

　　张岸元表示，从此前报道的一些调查问卷结果看，民营中小微企业存续面临的主要压力，来自员工工资、房屋租金、信贷本息三项支出。其中第一项，员工工资发放面临的困难最为突出。建议考虑在疫情管控期间，由社会保障部门出面，根据此前社保缴纳信息，按当地最低工资水平，直接向特定行业员工发放工资，并要求企业在一定时期内维持劳动合同关系。

　　在疫情管控解除后的阶段，张岸元建议启动经济恢复方案。

　　张岸元预计，一季度经济增速可能出现有限的正增长。当然，进一步考虑上下游投入产出关系，如，交通运输业的大幅衰退，必然带来成品油消耗下降，炼油生产萎缩等，经济增速估算需要再度下调。

　　张岸元指出，经济社会多方面复杂因素决定了疫情后，应采取特定形式，推出经济全面恢复方案，提振信心。具体而言，张岸元提出一下四点建议：

　　一是确立经济恢复目标和政策基调，重点考虑财政与货币政策的有效结合。建议发行“疫后恢复特别国债”。

　　二是，抓紧启动各类投资。目前已经在疫情发展轻微、控制较好的省份，抓紧启动基建。应将特别国债分配到各省市，配合专项债，加快重大项目施工。应根据房地产部分销售延后，企业现金流紧张的实际，按照企业杠杆率、去化率情况，适度扩大开发贷、信托，以及境内外债券发行规模，稳定地产投融资。应推迟今年企业所得税汇算清缴，同时将疫情期间企业损失先行纳入去年税基予以扣除。应酝酿一定时期内，促进制造业投资的一揽子财税政策。对于部分制造业在疫情防控期间扩充的产能，除采取收储措施外，一定时期内应予以税收优惠，如，疫情期间的营利不作为今年所得税税基等。

　　三是助推居民消费恢复性增长。疫情后，耐用消费品等部分消费需求有望延期释放。基于居民收入减少的实际，应配合出台增加居民可支配收入的财税金融政策。财税方面，可推出“个税假期”方案。包括：将原定于3月1日开始实施的个税汇算清缴推迟到2022年，将疫情管控期间的居民收入从今年个税综合计征中扣除，考虑在“个税假期”内大幅提高个税提高起征点等。金融方面，应推迟原定于3月1日开始的个人住房抵押信贷LPR利率转换，宣布今年供参照的优惠贷款基准利率并立即执行，以降低居民核心债务的利息负担。

　　四是着力稳定对外经济关系。应以履约为目标，合理安排年内采购；应保持汇率基本稳定；应主动强化出入境检验检疫，力争人员和货物流动尽快恢复正常。

　　此外，张岸元还指出，全国疫情管控中，湖北省承担了巨大代价。应制定专门的区域经济政策，集中投入更多中央财政和金融资源，帮助其经济快速恢复。