张曙光：税收法定和预算公开是财政改革方向

　　中证网讯 中国增长与周期国际高峰论坛于6月28日在北京开幕，我国著名经济学家、中国社会科学院经济研究所研究员张曙光教授表示，税收法定和预算公开是财政改革根本的方向。

　　张曙光表示，咱们的财政收入这些年增长得很快，都高于GDP，高于个人收入的增长。从九十年代，1994年分税制以来，财政在GDP里占的比例已经从原来的13%、14%，提高到现在的20%左右，现在一年的财政收入，税收13万亿。如果把税收和非税收入加起来，大概将近20万亿了，人均负担是相当重了。至于税收支出，这些年有些改进，增加了一些民生的，比如说税收里面也减去了一些，比如土地税免了，农村的，但是也增加了一些民生的支出。从去年的情况来看，咱们现在的环境污染这么严重，但是去年用于环保建设方面的钱是在减少的。既然政府拿了这么多钱，现在很多社会的事情老百姓都不干。所以我们要很好地关注，因为那些钱都是纳税人的钱，那些钱怎么用，咱们确实需要去关注它。

　　那么怎么解决这个问题呢？张曙光说，刚才郝主任讲了一句，税收法定。我想再增加一句，叫做预算公开，这是一件根本的道路，就是税收法定和预算公开是财政改革根本的方向。拿税收法定来看，郝主任刚才讲了税收，我刚才讲了非税收入，讲了政府性基金。咱们现在的政府性基金500多项，大家去看财政部的网站，只有43项名目，而这43项里面，12项是部门规章，只有6项是有法律依据的，这个法律问题我们要怎么解决？不光是要解决税收法定问题，非税收入的法定问题也要解决。正因为出师无名，没有法律依据，所以各个政府性基金是可以随便增，可以随便提高的。

　　张曙光还表示，预算公开的问题，我觉得现在正好预算法修改，那么有关的东西能不能列进去，比如说预算的报告。每年向人大作报告，大家可以看看，只有大项，没有细项，而那个报告不是预算报告，而是预算政策的报告，讲的是我们以什么为主，以什么为辅，讲的这一套，我们今年的预算要向民生倾斜，这是预算政策的报告，不是预算收入的报告，能不能改一改？

　　所以，只有实施了税收法定和预算公开，我们才可以监督，政府的钱是不是花到地方了。你有细项，花得对不对，我们得看。现在不要说那些人大代表去审查，连专家也都不清楚，你根本不知道他的口径是什么东西。所以，中国改到今天，我们说中国的社会主义市场经济实际上是政府主导的经济，那么政府主导的经济改了这么些年，仍然把很多东西弄进来，你可以看公有制为主体，国有企业要统治，很多事情都出来，而很重要的问题和我们的财政体制有相当大的关系。所以，关注财政是关系我们发展的很重要的内容。