郝如玉:应该制定税收立法的规划

　　全国人大常委、财经委副主任、中国经济实验研究院名誉院长、税务专家郝如玉在6月28日举行的中国经济增长与周期高峰论坛上建议，应该制定税收立法的规划，列出税收条例上升为法律的时间表。 以下是他的发言实录：

　　尊敬的论坛主席，各位来宾，我很高兴再次参加这个会议，在此向中国经济增长与周期研究中心、中国社会科学院经济研究所、首都经济贸易大学、中国经济实验研究院于美国侨报联合举办的第八届中国经济增长与周期论坛的召开暨第四次中国城市生活质量指数的发布表示热烈的祝贺！

　　作为中国经济实验研究院名誉院长，我很高兴参加这次论坛，也很高兴地见证了每一届论坛的召开和中国城市社会质量指数的发布，你们的成功在国内经济领域甚至在国外产生了越来越重要的影响。从2012年第一次中国城市生活质量指数的发布开始，论坛的主题已经由一个变成了两个，一个是经济增长，一个是生活质量，这两个主题实际上就是中国经济增长的速度和经济运行的质量关系，也是现实经济中最关键的两个问题。我们注意到，每届论坛对宏观经济形势的判断都是很有前瞻性的，也很准确，提出过很多好的政策建议，每年的中国生活质量指数研究也都有新的突破，紧紧扣住现实关注的热点问题，同时也促进了我国城市生活质量的提高，有的城市还因此成立了民生办公室。

　　作为全国人大财经委负责税收立法的我，我们这个税收专业在应用经济学里是一个分支。去年到今年，税收领域里最大的事情就是中国共产党第十八届三中全会把落实税收法定原则写入了大会的最后决定中。落实税收法定原则，是依法治国的重要组成部分，纵观世界上法治国家，在税收上都把未经议会立法政府不得征税作为基本的法律规定，这也应该是我们国家建设法治国家的核心要求。我们国家在税收立法上，还有一些缺陷。我们现在大部分的税种都是国务院制定的条例，不是全国人大制定的法律。在现行的税制体系中，18个税种中，只有3个税种是全国人大审议立法的，其他15个还都是国务院条例、规定，这15个条例中有4个已经制定了60年。所以我认为，对于十八届三中全会落实税收法定原则的破题应该从下面几个方面着手：

　　第一，人大不要立即收回税收立法的授权，这是当前很多人提出的立即收回授权，但是我觉得不能立即收回授权。

　　第二，应该制定税收立法的规划，列出税收条例上升为法律的时间表。

　　第三，适当时候改革税收授权，逐步由现在的全部授权向部分授权转型，建立国务院立主法国务院制定实施细则的税收立法模式。我这样一个建议是个非常温和的方案，既解决了我国税收立法全部授权的缺陷，体现了依法治国的方略，又给政府留下了灵活调整的空间。

　　我专门向大家讲一下落实税收法定，主要是因为税收在整个经济领域、政治领域、社会领域里有着非常重要的地位，它和我们每一个人的生活息息相关。像当前的房产税的立法已经开始制定了，争取年底拿出个草案框架。前些日子热议的遗产税，是十一的时候热议的遗产税，都是很小很小的税种，引起了人们非常广泛的关注，税收牵动国家社会、政治和经济，所以税收问题第一才是政治问题，第二才是收入问题，至于它对政治经济社会的调控作用越小越好，振动越小越好，让人们的税感感觉的刺激越小越好。

　　遗产税的主要问题，你说世界各国都征这个税了，我们为什么不能征，不能调节富人呢？这个税的核心问题，技术上就不能成立，遗产税是对不动产和动产两类财产的税收，不动产非常容易解决，但是动产呢？就非常难。比如我现在兜里装一块大钻石，价值一个亿，你没法核实。但是有一个房产，二百万，他就非常容易征收，二百万的房子要征税，而一个亿的钻石征不了税，还有其他的宝石、字画这些动产，都是很容易藏匿，无法核实的，难道我们还去翻箱倒柜，去搜身吗？是不可能的。所以如果变成了我们对房产的遗产征税那就是向广大中产阶层去征，向小富去征，大富才玩这些钻石、字画、珠宝浴室，小富才玩儿房产呢，而且像我们这种工薪阶层，也就是买一套最多也就是两套房子，所以我们这个税，如果按照这种征收的话，实际上特别不公平，所以这个税是不能开征的，无论是想象力有多大，实际设计中遇到的问题特别大。所以，我在税收的观点上，第一是政治，第二才是收入问题，第三对经济、政治、社会的调控越小越好。我的观点很明确吧？我是中国特色的社会主义理论的渗入者，我不是敌对势力的渗入者，我是在中国特色社会主义理论下，为中国的稳定、为中国的政治、中国共产党的执政地位，为我们经济的发展、国家的强大，我完全被中国特色社会主义渗透的。

　　各位来宾，今天我们论坛主题为经济增速换挡与经济发展转型，再次抓住了中国经济发展的关键，具有很强烈的现实性，希望我们的论坛越办越好，也希望我担任名誉院长的中国实验研究院借助论坛这个平台，在推动经济实验研究、繁荣经济科学，推动我国经济体制改革，提高经济增长质量，促进经济发展服务方面多出成果，成为这一领域具有国际一流水平的高度开放的研究机构，成为给政府机构提供决策参考的智囊团。

　　最后感谢论坛的主席刘树成主席、张连城秘书长，你们辛苦了，办了这么大的一个会，办了这么好的一件事。谢谢大家。