社科院张盈华：延迟退休　建议女性60岁男性65岁

　　中证网讯 社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2014》发布式12月28日在北京举行。中国社会科学院世界社保研究中心张盈华在发布式上表示，按照我们的方案设计，延时退休,所有人同时起延时退休,女性是60岁,男性65岁。以下是她的发言实录：

　　张盈华:各位领导专家,感谢大家莅临我们的报告会,我给大家介绍一下关于NDC。按照我们方案设计，机关事业单位养老金制度的改革方案有三个层次,第一个层次是基本养老保险,单位和个人分别按照现行制度20%,8%缴费,在此基础上建立企业年金,关于改革方案的几个关键参数,给大家解读一下,在汇报报告的时候便于理解。延时退休,所有人同时起动延时退休,女性是60岁,男性65岁。NDC最核心的内容是利率,是生物收益率（编者注：人口增长率＋工资增长率）,在我们体现为岗位工资增长率,岗位工资增长率我们在做制度设计的时候充分体现在NDC方案设计里。还有就是投资收益率,我们同事会介绍为什么选择7%的NDC长期的收益率,这是重要的参数。

　　大家看资料的时候注意和城镇职工制度的比较,不能解读成我们通过改革之后又要搞双轨制,机关事业的缴费基数,是落实的缴费基数,所有的机关事业单位的所有的收入相当于岗平工资的1.2倍,我们设的70%到80%,机关事业单位缴费基础是企业的1.5倍,大家能理解未来的事业单位是在这个地方体现的。机关事业单位制度赡养率是非常高的,这个线在测算期是5年,从2015年到2090年将达到90%,任何一个制度的话都没有保证这么高的概率,财政可持续的。

　　关于我们的测算先给大家汇报基本方案,如果不改革的话养老金的待遇是这样的情况,分为三个部分:职业养老金可以看到是四年一个跳跃,这个线的红色线是本人替代率,这个破折线女工人作为主体待遇可能会下降。这种波动性是存在的。另外中间绿色的线,这个替代率是中年人和老人的平均替代率。再往上是岗平替代率,我们拿退休人员的养老金替代率和岗平工资,2040年以后岗平工资超过百分之百,养老金是能够被改革者接受的。

　　关于财务收支情况,我们关注一下红色的线是机关事业单位的收支,2050年之后会出现当期的收支缺口,到2050年赡养率突破50%,前期的积累以及投资收益养老金才会好一些。职业年金是实帐,2090年职业年金积累规模非常客观的,超过当期的财政收入达到DGP百分之二三十。

　　我们这个制度设计之后财政负担和不改革比较,是这样的：红色的线不改革的,财政负担现在虽然看不出来有多大,因为退休的人不是很多,赡养率相对比较低,2050年之后一路向上走,达到财政收入的12%。NDC按照这个改革设计之后是平缓的,财政负担相差一倍。

　　社会养老金不仅是机关事业,这是符合国际惯例的,作为国民应有的权利,最开始是5%左右,财政的财力进行调整,负担不会超过财政收入的1%,财政可以承受的可以保证现行制度和NDC制度的衔接。

　　我们做一个备选方案,把费率28%降到24%,财政负担会缩小10%,养老金的待遇明显的下降,下降6个百分点,我们在制度设计之初的时候可能要动用储备型资金,改革衔接的时候保证待遇不会有明显的下降。

　　关于机关事业单位NDC的改革的制度,我们看出来财政负担会减半,从2040年之后到2090年会翻一番,但是在NDC下面2090年提,完全由于投资收益的影响。

　　改革可推高养老金的待遇,机关事业单位NDC改革之后职业年金的作用可能会促进企业年金制度的发展。职业年金整个替代率为25%左右,非常客观的,这是对企业年金正向带动。我们呼吁包括媒体和官员在内，继续合力向前推动中国养老金投资制度尽早出台。媒体的朋友也应该关注一下,机关养老金改革并不是要普遍提高公务员的工资,而是提高部分岗位工资,谢谢大家!