“两类公司”加速成立 国资运作大戏将入高潮

　　国企改革“综合试验区”

　　“国有资本投资、运营公司是国有企业改革领导小组成立以来主抓的第一项重点工作，是今年国企国资改革的重点和亮点。”李锦表示。

　　国资委研究中心副研究员周丽莎接受中国证券报记者采访时表示，国有资本投资运营公司将成为国企改革的“综合试验区”。

　　“通过简政放权，将包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬管理权等授予国有资本投资、运营公司。国有资本投资、运营公司持股的国有控股企业中，符合条件的可优先支持同时开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点，充分发挥各项改革工作的综合效应。”周丽莎说。

　　周丽莎认为，立足于“两类公司”改革实践，研究推进综合改革相关工作，在“两类公司”试点企业开展综合性改革。在有效落实国有资产经营责任的前提下，开展“综合试验区”改革，将落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、薪酬分配差异化等试点内容纳入其中，授予企业更加完整的经营自主权，通过系统试、全面试、集成试，最大程度地提高效能、释放红利。

　　“随着《意见》发布，形成了从政府和国资部门，到国有资本投资公司和运营公司，再到一线经营企业的三层链条，进一步明确了所有权和经营权分开的授权经营管理体制。”李锦说。

　　财政部财政科学研究所国有经济室主任文宗瑜表示，面对当下特殊的国际国内经济大背景，新一轮国资改革不仅要就自身存在的问题进行改革，还要考虑与全面深化改革相协调，健全新的三层次国资管理及国有资本运营体系。具体包括：第一层次为国资管理的行政层次，其主要履行国资管理的行政管理职能；第二层次为国有资本的产权层次，主要是国有资本运营公司与国有资本投资公司，依托市场从事国有资本的专业运营；第三层次为国有企业或国有公司的经营层次，主要是通过改革改制成为混合所有制企业公平参与市场竞争而增加利润与创造价值。三个层次以产权纽带进行连接。

　　“国有企业既从事资本运营又从事产业经营，往往是产业经营被忽略，产品创新产业升级被忽视，面对国有企业大多热衷资本运营而忽略产业经营的现状，把国有资本运营职能从国有企业剥离到国有资本投资公司和运营公司，实行国有资本运营与国有企业经营的‘资企分离’除了可以实现国有资本运营的专业化，更重要的是有利于推动国有企业专注于实体经济，引导国有企业持续进行产品创新与科技创新。”文宗瑜说，在某种意义上，通过深化国资国企改革，从国有企业剥离国有资本运营职能，可以倒逼国有企业回归实体经济，有利于从源头上解决中国实体经济竞争力削弱的问题。

　　文宗瑜指出，在三层次的国资管理及国有资本运营体系构建中，要解决好三个问题：一是国资管理机构的机构调整及职能转变，二是国有资本运营公司和国有资本投资公司被授权经营的去行政化与财务信息公开透明，三是国有企业或国有公司通过改革改制转变经营机制与建立现代企业制度。

　　文宗瑜表示，第三层次的国有企业或国有公司除大部分通过混合所有制改革与国有股权划转，与第二层次的国有资本运营公司和国有资本投资公司实现产权纽带连接；少数“负面清单”领域的国有企业可以通过特殊立法形式规定其国有资本出资方式及经营模式，公共公用领域的国有公司通过特许经营的立法使其获得特许经营权。