撂荒地重新种上粮 产量效益双提升——安徽淮南农业生产大托管改革观察

　　曾经的抛荒地重新种上了粮食。《经济参考报》记者近日在安徽淮南市调研了解到，该市自2019年起推行农业生产大托管改革试点，采取“两委托两跟进一托底”模式，引导分散农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由其将土地“委托”给农业生产服务主体生产经营，同时协调“跟进”农技、贷款服务，引入保险“托底”，推动小农户与现代农业发展有机衔接。

　　截至2021年底，淮南市农业生产大托管改革试点已从3个村8000亩地扩大到420个村240万亩地。这项改革试点实现了“把饭碗牢牢端在自己手上”，助力了乡村振兴。

　　局地粮食生产遭遇困境

　　近期，《经济参考报》记者来到淮南市谢家集区杨公镇前瓦村看到，6台挖掘机在一片耕地里来回穿梭，正在平整高洼不平的土地。不远处已经被平整的土地上，绿油油的麦苗随风飘扬。前瓦村党支部书记王军说，2021年11月以来，前瓦村对3600多亩耕地进行平整，然后种上小麦，而往年小麦季有的地就抛荒了。

　　王军所在的淮南市，地处淮河中游、安徽省中北部，总人口390万，耕地总面积511万亩，兼具淮北平原农业和江淮丘陵农业的特征，农业主导产业为一季小麦、一季水稻轮茬耕作。

　　《经济参考报》记者近日在淮南市谢家集区、寿县、凤台县、毛集实验区等地走访了解到，近年来局地粮食生产遭遇困境，部分村庄出现耕地撂荒抛荒问题，影响粮食增产。

　　这个传统的“鱼米之乡”为何会出现耕地抛荒问题？“近年来，受农村劳动力加速转移、气象灾害和小麦赤霉病等病虫害频发、农产品市场价格走低等因素影响，农民种植小麦的效益不高，有时甚至出现亏损。”淮南市农业农村局副局长陈兆亮说，这影响了农民的种粮积极性，有的农民只想每年种一季水稻，因此局地出现耕地撂荒问题。

　　看着眼前绿油油的小麦，寿县小甸镇杨圩村党总支书记张宇深有感触。“前几年，我们村有的农民种粮不赚钱，小麦季存在抛荒现象。”张宇说，本来要种植两季粮食，但受种植效益影响，有的农民只习惯于种植水稻，小麦季看着荒地挺惋惜。

　　“老人农业”种粮粗放管理，种粮大户“跑路”接连发生，也给粮食生产带来影响。毛集实验区农业发展局副局长李兆新等表示，从当前各地种粮实际来看，种地的不少是年龄大的村民，由于存在粗放管理情况，粮食产量和品质上不去。

　　“两委托两跟进一托底”

　　“要破解耕地撂荒、种粮大户‘跑路’等问题，唯有因地制宜进行改革。农业生产大托管改革是被‘逼’出来的。”淮南市委副秘书长、市委改革办常务副主任王连之说，2019年，该市在凤台县3个村8000亩地率先推行农业生产大托管改革试点，随后总结经验并进行复制推广。

　　据王连之介绍，这项改革采取“两委托两跟进一托底”模式，引导分散农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由其将土地“委托”给种粮大户、家庭农场等农业生产服务主体生产经营，依托安徽农管家农业服务有限公司，协调农技部门“跟进”农技服务、协助银行“跟进”贷款服务、引入保险公司给予收入保险“托底”。

　　《经济参考报》记者在走访中了解到，改革试点村庄均采用“保底收益+分红”的委托经营模式。在寿县安丰镇谷贝村，记者看到已经签订的《寿县村集体农业生产大托管合同》《2021年淮南市农业生产托管服务合同》，详细列明了“两委托”等相关事宜。

　　“合同里要写明面积、保底收益等内容。”寿县安丰镇谷贝村党总支书记王教宇指着一份合同说，根据田块性质及往年收益情况，村集体经济合作社和农户双方共同商定，每亩每年（稻麦两季）土地保底收益500元。

　　在探索利益联结机制方面，凤台县县长熊寿宏介绍，该县改革试点产生的收益刨去保底收益后，约定盈利部分由村集体经济合作社、农户和农业生产服务主体按2：3：5的比例进行分红。据了解，这一分红比例，在试点各地因地制宜制定。

　　“我们充分尊重农民的不同意愿，探索推行三种大托管服务方式。”淮南市农业农村局经管科科长吴震宇说，针对愿意将土地全年委托的农户，村集体经济合作社提供“保姆式”全程托管服务；针对每年只想种一季水稻的农户，提供“租赁式”按季托管服务；针对不愿托管土地的农户，签订“代耕代种”协议，提供“管家式”全程机械化服务并按服务项目收取费用。

　　坚持专业的事交给专业的人做，通过专业分工、高效服务降低生产成本，提高农产品产量质量。打造闭环管理，是安徽农管家农业服务有限公司的重要目标。“我们开发的这个平台2021年7月上线，定期开展卫星遥感监测，为病虫害预报、产量测算、受灾定损等提供卫星技术支撑，实现‘农业一张图’管理。”公司经理祁缘点开淮南市农业生产大托管平台说，“我们与村集体、农业生产服务主体合作，规范托管程序，并对接农资厂商，开展统一供应，降低农业生产成本，比如，2021年水稻试点村化肥采购每亩降低25元。”

　　针对农业生产经营中遇到的“贷款难”“保险难”问题，淮南市强化金融下乡保融资，推动银行开发支持大托管的信贷产品，开展精准服务，鼓励金融机构降低对试点乡镇、村的贷款利息和担保手续费用。2021年，4家银行为大托管新增贷款6350万元，无一笔违约。

　　在引入保险保收益方面，淮南市积极推动多家保险公司量身定做农业保险新产品，在国家政策性保险的基础上提供商业补充保险。据国元农业保险淮南中心支公司负责人沈耀华介绍，该公司结合农业生产大托管“保底收益+分红”的特点，创新保险模式和保险产品，提高保额使风险保障更加符合托底需求。2021年午、秋两季为农业生产大托管改革试点工作提供了近4000万元的风险保障。

　　加快实现乡村全面振兴

　　《经济参考报》记者从淮南市农业农村局了解到，截至2021年底，淮南市农业生产大托管改革已经从2019年的3个村8000亩地扩大到420个村240万亩地。

　　“这项改革试点围绕粮食安全这个‘国之大者’，在耕地出现撂荒抛荒、粮价比较低、部分农民不愿种粮的粮食主产区，是一种有效的破题方式。”全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平认为，改革是确保粮食安全的有效之举，具有推广价值。

　　在保障粮食安全方面，改革后部分地区曾经的撂荒地持续减少，种植小麦等粮食作物。据张宇介绍，杨圩村托管3600亩地，其中，种上1600亩小麦、2000亩油菜，2021年共收了80多万斤小麦、40多万斤油菜。

　　与此同时，村集体通过村集体经济合作社，在集中采购农资、组织生产、分红等环节中实现增收。2021年上半年，淮南市开展全程大托管的135个村22835户农民户均增收2600元，农业生产服务主体获利3200万元，村集体平均增收近18万元。

　　“改革锤炼了村‘两委’干部在产业振兴中的经营管理能力，筑牢了基层战斗堡垒。”寿县县长孙奇志认为，还密切了党群干群关系，增强了村集体造血功能，为乡村振兴提供坚实的资金支持。

　　此外，改革扭转了“老人农业”种粮粗放管理困局，拓宽了农民增收渠道。改革解决外出务工人员“农忙回家抢种抢收”之忧，农村富余劳动力得以从土地中解放出来，专心从事二三产业，拓宽农民增收渠道。

　　“生产大托管，农民当老板。”毛集实验区焦岗湖镇臧巷村村民臧习银说，两个儿子都在外工作，家里6亩多地，他和老伴年龄大种不了，现在搞了大托管，每亩地保底收益900元，年底还有分红，每年增收超过5400元。

　　改革还推动了粮食产量和效益“双提升”。“改革让小田变大田，实现规模化、集约化经营，提高农业机械生产效率，控制用水量，减少化肥农药使用量，同时有助于实施品牌粮食战略，让优质粮食工程落地生根、开花结果。”淮南市农业农村局局长李艳景说，2021年，凤台县小麦亩均产量同比提高5%，收购价提高3%，总体效益提高8%。

　　“我们将继续解放思想、探索创新，推动大托管改革试点不断创新完善、全面推广，实现粮食增产、农业增效、农民增收，为加快实现乡村全面振兴作出新的贡献。”王连之说。