推进监管现代化 引导平台经济有序竞争

　　国务院近日印发《“十四五”市场监管现代化规划》，对创新和完善市场监管，推进我国市场监管现代化工作进行了全面部署。《规划》坚持目标导向和问题导向，坚持改革精神和创新精神，围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升，对“十四五”时期市场监管改革发展提出重点任务。其中，让“市场运行更加规范”是《规划》提出的六大目标之一，统筹优化线上线下市场竞争生态、引导平台经济有序竞争是实现这一目标的重要方面。

　　此次《规划》紧紧围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升展开，在深入调查研究、广泛征集意见的基础上，为引导平台经济有序竞争，探索创新符合平台经济特点的监管模式提供了下一步方向。推进以大市场为中心，以“大质量”“大监管”护航的“大市场”为特征的市场监管是加强和改进反垄断与反不正当竞争监管执法，支持和促进平台企业公平竞争的重要保障。

　　单纯从经济学原理上讲，平台企业能够为各类用户提供交易机会和交易场景，保障交易安全，提高交易效率，不仅能够增进社会总剩余，更符合“大市场”的发展要求和理念。在此过程中，平台经济不仅可以对产供销后全链条“大市场”服务进行大范围匹配，降低用户服务的搜寻成本，满足消费者的多样化服务需求，更可以畅通服务消费，缓解双循环不畅的痛点。这是因为双循环“大市场”往往存在同质化、低端供给过剩，精细化、高品质供给短缺的现象，会导致许多消费流失海外。平台企业可通过需求牵引供给，实现供给创造需求的更高水平动态平衡，为实现规模经济和技术利益的“大市场”建设提供巨大机遇。

　　平台经济对经济造成的消极影响更多与少数超级平台市场集中度提高有关。之所以称之为“超级”，关键在于其搭建了一个平台生态系统。为维护平台的独占性，确保平台利益的稳固化，平台会不断优化和强化这一系统，甚至成为该系统的控制者和监管者。同时，多边市场的规模效应和网络效应也会制造相应的市场壁垒，加速形成“赢者通吃”的市场形态。在内部利益驱动下，这一“生态系统”不仅会产生反竞争问题，即通过所谓的抢夺市场来损害竞争秩序，也会对消费者造成福利损失，从而对“大质量”护航“大市场”、服务“大市场”造成一定冲击。

　　此次《规划》指出下一步将重点“加强源头治理、过程治理，完善民生、金融、科技、媒体等领域市场准入与经营者集中审查制度的衔接机制，落实平台企业并购行为依法申报义务”。

　　对消费者而言，本身与平台双方经济实力与社会资源就差距悬殊，往往存在利益侵害和维权困难的问题。通过算法垄断和大数据杀熟，不仅绑架了用户的真实消费需求，这种垄断也潜移默化侵蚀了人的选择权和认知，对社会结构的潜在冲击更是很难估量。另一方面，基于消费者对主要超级平台的依赖，会逐渐形成与线下实体商店定价信息的脱节，消费者意识到平台定价行为的不公平性也将变得更加困难。此次《规划》明确提出，要加强反垄断和反不正当竞争的协同，统筹运用电子商务法、广告法、价格法等，依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。

　　平台经济对“大市场”提供的机遇与挑战呼吁现代化的市场监管进行治理与平衡。从国际经验来看，为了维护市场公平竞争和动态效率，提升消费者福利，全球主要反垄断辖区纷纷加强对超大型互联网平台竞争监管，并逐渐由宽松放任走向强化审慎监管。重点聚焦平台规则透明度、数据集中及其影响、算法操纵与算法合谋、平台市场势力延伸等竞争问题。

　　具体到我国，“大监管”应包括监管主体多元化、监管范围最大化、监管内容动态化、监管方式多样化、监管手段智慧化。加强市场秩序综合治理，营造公平竞争市场环境，还是需要从大局入手，积极创新、转换思维，相信“摸着石头过河也是有规则的。”