深化“放管服”改革 消防产品市场准入放宽

　　□本报记者 杨洁

　　7月29日，应急管理部联合国家市场监管总局召开新闻发布会，就《关于深化消防执法改革的意见》做进一步的说明。放宽消防产品市场准入限制，将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录，改为自愿性认证。同时，向社会开放消防产品认证、检验市场。国家市场监管总局认证监管司司长刘卫军表示，此次将13种消防产品调出强制性产品认证目录，是落实国务院“放管服”改革精神的要求，通过改革预计减少7万张强制性产品认证证书，涉及企业1万余家，可以大大降低消防产品生产企业的制度性交易成本。

　　行业集中度不高

　　从目前情况看，消防行业整体规模较大，但集中度较低，同质化严重，品种单一。根据慧聪消防网数据，国内消防企业以销售规模500万元以下的小公司为主，前30家消防企业市场占有率不到10%；而美国前三大消防龙头企业Tyco、UTC和Honeywell在2012年市场占有率合计超过30%。

　　从产品结构看，我国消防产品市场存在部分低端产品过剩、高端产品不足的情况。例如，灭火器、应急灯等低端产品产能过剩。市场集中度不高，这对于拥有较强自主研发能力、具备品牌与渠道优势以及较强资本运作能力的企业而言，存在做大做强的机会。

　　以消防车辆为例，国联证券指出，目前国内规模以上消防车辆企业30多家，大多技术创新水平较低，产品低端。从市场需求看，国内消防车市场缺口达440亿元，实际拥有率仅50%左右，需求缺口较大。

　　上市公司方面，天广中茂原名天广消防，是较早进入消防行业的民营企业之一。经过三十余年的发展，公司已成为我国消防行业的龙头企业，拥有100多个品种规格的灭火和防火产品，综合竞争实力位居行业领先地位。不过，公司后来进军园林领域，实施多主业发展。

　　拟上市公司青鸟消防预计募集资金10.40亿元。公司产品主要包括火灾自动报警及联动控制系统、电气火灾监控系统、自动气体灭火系统和气体检测监控系统四大类，并为消防安全领域提供全面解决方案。青鸟消防表示，公司已发展成为中国消防行业知名企业之一。2016年-2018年，公司收入分别为12.82亿元、14.75亿元、17.77亿元，净利润分别为2.84亿元、3.23亿元、3.44亿元。2016年-2018年，主营业务毛利率分别为44.34%、44.17%、42.70%，维持在较高水平，但呈缓慢下降趋势，面临因市场竞争加剧导致毛利率下降的风险。

　　此外，威海广泰主要从事消防装备、消防报警设备、工业级智能无人飞行器研发、制造与服务；2018年其消防产业营收达到10.30亿元，占当年总营收的47.11%。海伦哲从事高空作业车业务，2012年收购上海格拉曼国际消防装备有限公司，进入消防车行业。2018年，其消防车收入5.35亿元，占营收的29.58%。

　　港股公司中集天达原名中国消防企业集团有限公司。2018年，中集天达收购两家消防车生产企业沈阳捷通消防车有限公司及上海金盾特种车辆装备有限公司。2018年公司消防车和消防设备收入达到5.48亿元，占当年总营收的19.67%。

　　市场规模大

　　应急管理部副部长尚勇在发布会上指出，此次《意见》提出了消防执法改革五个方面主要任务：包括取消和精简3项消防审批；加强事中事后监管；规范消防执法行为；严格执法队伍管理；优化便民利企服务。

　　尚勇说，坚持简政放权、便民利企，最大力度推行“证照分离”，坚决破除消防监督管理中各种不合理门槛和限制，提升服务质量；同时，坚持放管并重、宽进严管，把该放的权力充分放给市场，做好简化审批和强化监管有效衔接，加强和规范事中事后监管，守住消防安全底线。

　　应急管理部消防救援局副局长琼色介绍，《意见》明确了公众聚集场所取得营业执照，作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业；消防设施维护保养检测、消防安全评估机构办理营业执照后即可开展经营活动，不再需要到消防部门办理审批。据初步估算，这些措施实施后，全国每年将有10余万家公众聚集场所作出承诺后即可营业；数万家消防技术服务机构和10余万名消防专业技术人才从业不再需要到消防部门办理审批手续。

　　消防产业直接涉及人民财产安全防护。根据应急管理部消防救援局统计资料，我国每年发生的火灾造成了惨重的人员伤亡和巨额的经济损失。例如，2017年共发生火灾28.1万起，造成直接经济损失36亿元。

　　广证恒生研报指出，我国消防行业经历了十余年发展，从2001年-2003年的消防产品生产销售备案登记制度到市场准入制度，由计划转入市场，更多的民营企业进入消防行业，行业逐渐成形。根据中国消防协会编撰的《中国消防产业发展现状》，截至2016年年底，取得消防产品强制认证、自愿性认证及技术鉴定证书的国内生产企业共有5699家。

　　消防安全行业主要分为消防产品和消防工程两个子行业。消防产品行业市场规模大，但目前尚无权威统计数据，部分研究机构的数据相差较大。根据慧聪消防网发布的《2012年消防产业发展调查分析报告》，2012年我国消防产品行业市场销售规模达到1200亿元。根据《中国消防产业发展现状》，我国消防产业每年的总体规模约为1000亿-2000亿元。

　　一般而言，消防产品行业的增长与固定资产投资增长相匹配。广证恒生研报分析，根据固定资产投资额和消防经费，测算2017年消防市场容量合计约2761.65亿元，消防产品市场规模为694.41亿元，消防工程市场规模2071.23亿元；预计2020年消防市场规模可达5200亿元。

　　13类产品强制认证取消

　　根据《关于取消部分消防产品强制性认证的公告》，对消防水带、喷火灭火产品、消防车、灭火剂、建筑耐火构件、泡沫灭火设备产品、消防装备产品、火灾防护产品、消防给水设备产品、干粉灭火设备产品、消防防烟排烟设备产品、消防通信产品13类消防产品取消强制性产品认证。市场监管总局注销相关认证机构和实验室涉及的强制性产品认证指定业务范围，相关指定认证机构应当按规定注销已出具的强制性产品认证证书。

　　同时，取消火灾报警产品中的线型感温火灾探测器产品、消防联动控制系统产品、防火卷帘控制器产品和城市消防远程监控产品的强制性产品认证。公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品继续实施强制性产品认证。

　　刘卫军表示，强制性产品认证是一种具有市场准入性质的管理制度。列入目录内的产品没有经过认证，就不能出厂、销售、进口，不能在经营活动中使用。这次调出的13种产品，比如消防水带、消防车等产品基本是消防部门和专业人员使用的产品，还有一些与消费者直接接触较少，同时质量比较稳定。

　　根据消防产品企业青鸟消防的招股书，我国消防安全产品目前实行严格的市场准入规则，只有符合相关强制性标准，并通过依照产品质量法规定确定的检验机构检验合格，取得公安部消防产品合格评定中心颁布的相应证书、报告等资料的境内外的消防产品方可在中国境内生产、销售和使用。

　　这些要求在提高产品可靠性与有效性的同时，提高了新厂商的市场准入门槛。这些要求使得消防安全系统行业具有较高的市场进入壁垒。

　　“通过改革，预计减少7万张强制性产品认证证书，涉及企业1万余家。这些措施可以大大降低消防产品生产企业的制度性交易成本。”刘卫军指出，现在目录中只保留与人身安全直接相关的公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品等。对于如何保证消防产品的质量安全，刘卫军表示，对于取消强制性认证的消防产品，市场监管部门将会同消防部门继续强化事中事后监管，并采取支持措施鼓励企业进行自愿性认证。