中国区域科学协会理事长肖金成：区域基本公共服务均等化需要“真金白银” 成渝城市群应着力向西向南开放

　　伴随着“一带一路”倡议以及京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等规划的渐次落实，更快的高铁、更多的航班、更方便的物流、更完善的公共服务……一系列新气象正为每个人带来超乎想象的便利和机遇。

　　就在上周，《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（以下简称《意见》）发布，这意味着未来推进区域协调发展有了更全面系统的方案。陆海统筹发展、城乡区域间要素自由流动、流域上下游合作发展……文件中明确提出的政策举措，令人耳目一新。

　　作为西部大开发的重要平台、长江经济带的战略支撑以及国家推进新型城镇化的重要示范区，成渝城市群当然不会在这轮区域发展大潮中“缺席”。未来，成渝城市群将在国家区域发展战略中发挥怎样的独特作用？如何使得成渝城市群向世界级城市群方向迈进？

　　近日，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者就上述话题对中国区域科学协会理事长肖金成进行了专访。

　　●借财政转移支付促进基本公共服务均等化

　　NBD：据您的观察，此次发布的《意见》与过去的类似规划相比有什么新特点？它对于推进新时期的区域协调发展有哪些意义？

　　肖金成：我注意到，此前党的十九大报告当中正式提出了“实施区域协调发展战略”。而在这次发布的《意见》中，对区域协调发展的体制、机制和政策作出了进一步的完善，涉及的面也更广。

　　对于贯彻区域发展战略来说，国家的作用主要体现在制定政策方面。如果按照区域和重点来分类施策，将有利于相关体制机制的建立和完善，也能够使区域发展战略能够尽快得到落实。

　　NBD：目前公布的这份意见明确要“努力实现基本公共服务均等化”。当前在医疗、教育、社会保障等公共服务的均等化方面，您认为还有哪些做得不够的地方和努力的方向？接下来，国家会出台哪些政策措施来加以改善？

　　肖金成：“基本公共服务均等化”的方向其实很早就提出来了，但目前各个区域之间公共服务的差距还比较大，主要原因就是一些地方的财政能力很难满足均等化的要求。

　　要实现医疗、教育等领域的公共服务均等化，这不是说靠发挥积极性就能解决的问题，而是需要“真金白银”，可能仅仅靠当地的财政是做不到的。对此，就需要中央财政或上级财政对下级转移支付来发挥作用，以提高地方的基本公共服务水平，这样才能缩小各地区之间的差距。

　　过去我们的财政转移支付并不少，但多数是专项的转移支付，由各部门发到各地专款专用，尤其还需要地方配套，因此难以用到改善地方基本公共服务等方面。

　　当前我们需要通过专业规范的转移支付，就是说根据基本公共服务均等化标准，用上级财政对下级财政（的转移支付）来弥补这个缺口。当然，这个目标不可能马上就实现，但要逐步缩小差距。因为用“均等化”这个词，意味着这是一个过程，是一个差距不断缩小的过程。

　　同时我们还要注意到，在基本公共服务这个概念中，要强调“基本”这一含义，就是说不是什么服务都要完全满足。

　　NBD：此次公布的文件还强调发达地区要带动欠发达地区，在欠发达地区基建等水平不断提高的背景下，接下来发达地区应当如何帮助欠发达地区？要补足哪些方面的短板？

　　肖金成：目前像教育、医疗等方面的保障，欠发达地区还要加强，这需要发达地区伸出援手。就拿教育来说，现在实行九年制义务教育，接下来能不能把它向两端延伸，比如说能否延伸到12年？或者说能不能把幼儿教育包含在内？能不能把职业教育包含在内？在这方面，发达地区可以发挥带头作用。

　　还有基本养老等一系列社会保障方面，最好是实现全国统一。在发达地区和欠发达地区之间，能不能跨省份发生转移支付，这些都可以考虑。