乡村振兴战略规划重磅发布

　　导读

　　《规划》要求坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴。

　　9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，将是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

　　《规划》提出，2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。国家发改委相关负责人在接受新华社记者采访解读文件时提到，《规划》要求坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位，提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。

　　接受21世纪经济报道记者采访的专家和农业系统干部分析，这份文件是关于乡村振兴的全方位的顶层设计文件，对于城乡融合发展以及新集体经济方面都有一些新的阐述，给城乡关系有了新定位。

　　重塑城乡关系

　　《规划》称，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。

　　文件从四个方面提出重塑城乡关系，一是统筹城乡发展空间，加快形成城乡融合发展的空间格局；其二是优化乡村发展布局，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，延续人与自然有机融合的乡村空间关系；其三是完善城乡融合发展政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能；其四是把打好精准脱贫攻坚战作为优先任务，把提高脱贫质量放在首位，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。

　　长期关注农村问题的武汉大学社会学系研究员吕德文告诉21世纪经济报道记者，文件对城乡关系给了新定位，即城乡融合发展和乡村内部发展双轮驱动。这个显然是要对应西方的城市化的一般规律：城市兴，乡村衰，现在中国是要两边都要兴，在乡村振兴规划中，必须要重视城乡关系。

　　文件还提到，要坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。另外，强化规划引领，抓紧编制地方规划和专项规划或方案，推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。

　　到2050年全面振兴

　　吕德文分析，这份文件主要是阶段性规划，具有鲜明的顶层设计色彩。具体怎么搞，还要这五年探索试点，故而也有政策试验的色彩。表明了顶层设计和基层探索相结合的方法论。

　　文件提出目标，到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进;农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　武汉市农业局一位参与地方农业政策制定的官员对记者分析，过去的农业政策很多是点对点的政策，这个顶层设计规划比较全面，他认为文件最大的亮点是全面和全方位的政策，包括组织振兴、人才振兴、生态振兴、产业振兴、文化振兴乃至金融方面的政策。比如在人才方面，文件提到实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手，充分强调了人才在乡村振兴中的作用。

　　吕德文分析称，文件强调分步骤、因地制宜等，切忌一刀切，量力而行，还是比较谨慎的。说明乡村振兴是“战略”，不是毕其功于一役的做法。