博弈进行时：航空公司“抢飞”北京新老机场

　　导读

　　东航和南航从北京新机场获得航权具有一定优势，对即将前往新机场运营的中小航司，具有碾压性的地位。

　　从概念图上看，在北京天安门向南直线距离46公里处，新机场岿然而立，京津冀地区另外三座机场分散在周围，颇有一种众星捧月的模样。

　　被民航局副局长王志清称为“百年大计、世纪伟业”的北京新机场，将在明年下半年正式投入运营。作为我国民航史上最大的机场项目，它将肩负起缓解首都航空运输不平衡、推动京津冀融合等多个重任。

　　随着运营日期临近，新机场酝酿的巨大能量也将逐渐释放。根据规划，新机场与首都机场一样，定位于大型国际航空枢纽，双方将按照所属航空联盟的标准“选择”航空公司，借助联盟力量推动两场的枢纽建设。规划之下，东方航空、南方航空转场新机场，并作为基地航司各承担40%客运量，国航将留守老机场（即首都机场），继续巩固其枢纽地位。

　　一纸规划之下实则暗潮汹涌。东航、南航留恋老机场多年积累的资源，国航则觊觎新机场的后来居上，双方都在各自的枢纽之外，寻求更多的可能性。更广层面上，新机场的规划和分配方案反复修改，至今留有余地，三大航及其体系外的多家中小航司何去何从，仍不得而知。

　　更多的利益博弈正在进行，也正在浮出水面。

　　三次选址

　　北京新机场与首都国际机场一样，都定位于大型国际航空枢纽，最终将满足年旅客吞吐量1亿人次的需求。这意味着，新机场将超越美国亚特兰大的哈兹菲尔德·杰克逊国际机场（9600万次），有望成为世界上最大的机场。

　　事实上，新机场建设筹备工作历时多年，原因之一就是选址过程非常纠结曲折。由于新机场的定位中途有所调整，相应的选址条件也不断变化。

　　北京新机场原称北京第二机场，最早可以追溯至1993年。在一份北京市城市总体规划（1994-2004年）中，新机场初步选定了两个中型机场场址：张家湾和庞各庄。

　　2002年，首都机场三期扩建，民航局再次组织了北京第二机场的选址工作。但当时首都机场是两条跑道的中型机场，拟选一座大型机场的场址，选址条件发生第一次变化。当时，民航局选出了廊坊的旧州、曹家务、河西营和天津武清的太子务四个备选场址。

　　2004年，随着首都机场的不断发展，新机场的定位再次发生变化，最终确定为建设国际枢纽机场。条件变动下，新一轮的选址工作又确立了4个预选场址，以及2个备选场址，分别为北京大兴南各庄场址和河北固安彭村场址。2008年11月，南各庄场址被推荐为新机场的首选场址。

　　地理位置、地质条件、空域资源等是评选的关键因素。评估方案显示，南各庄场址的最大优点是距离北京较近，且坐落在北京市行政区内，而彭村场址则在空余方面较为理想。最终南各庄场址因地理位置上的优势胜出，相比而言，彭村距离北京市区偏远，距离京津发展带更远。

　　新机场的定位调整不无道理。北京是中国首屈一指的行政中心和商业中心，但仅有首都机场和一个吞吐量相当有限的南苑机场，在此情况下，首都机场吞吐量常年排名中国第一、世界第二，去年吞吐量已经超过1亿。

　　首都机场的容量早已饱和。在航线与时刻方面，首都机场也成为各大航空公司“可望而不可得”的目的地，航司“申请航线难、申请时刻难”成为首都机场的“两大难”。近年来，首都机场已经出现明显的疲态，新机场不得不尽快投入运营。