《2018中国国企国资改革发展报告》发布 国企改革纵深推进冲入“前半场”
“只在后半场踢球最好的结果是不输球，要想赢得胜利必须冲入前半场。”在国务院国资委研究中心副主任卢永真看来，在经济全球化的背景下，全球市场就像一个足球场，国内市场是后半场，国际市场是前半场，国际市场形势更为复杂，只有高质量发展，中国企业才能在全球竞争中脱颖而出，成为国际知名的跨国企业。
这是在4月21日举行的中国企业改革发展论坛中，卢永真发布《2018中国国企国资改革发展报告》（以下简称《报告》）时所说的一席话，而这个形象的比喻也让台下300多名与会者露出了会心的微笑。
这部长达10余万字的《报告》从国企国资改革十大领域阐述了党的十八大以来，特别是十八届三中全会以来改革开放的有关情况，也对2018年国企重组、混改、国有资本布局等多项改革新趋势做出了预测和展望。
2018年，央企混改将继续从子公司向集团公司层面拓展，地方国企混改已经形成突破势头，2018年将明显加快，并继续扩展到集团层面；未来国有经济战略重组将呈现出新的特点，将加强研究并积极推进强弱周期行业均衡配置式的战略性重组；未来一年，央企将在重要前瞻战略产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和领域加强重组并购。
混改重组加速突破 强弱周期均衡布局
展望2018年，国企改革将在混改、重组等重点任务上取得突破。在卢永真看来，混改正在从子公司向集团公司层面拓展。
截至2017年，共有中国联通、上海贝尔、华录集团等三家央企从集团层面开展了混改的探索。国务院国资委主任肖亚庆在今年3月曾表示，央企将在公司制改革基础上进一步推进集团的股权多元化，深入推进混合所有制改革。
就在今年两会期间，东航集团提出，已经向国资委提交关于集团层面推进混改的申请报告，并称这一改革将极大地释放生产的活力和人的动力，更好地服务国家经济社会发展和改革开放，特别是有利于集团公司更好地参与全球竞争。中国宝武钢铁集团负责人也提出，将在集团层面探索混改。
地方层面的国企混改也在明显提速。《报告》指出，目前地方国企的改革在重组组成集团化公司方面普遍比较重视，对混改大都有积极性，混改已经形成突破势头，也扩展到了集团层面。例如辽宁省提出，在推动子公司层面混改的同时，支持具备条件的国有企业开展集团层面混改，省属企业集团层面混改要取得突破。上海市国企混改则分两个层面推进，一是集团层面混改，通过推动混改提升集团竞争力，推动整体上市；二是由市国资委定方向、定规则，比如参股、控股等细则，但坚持市场化原则，推动混改。
可以预见，在一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的重组整合案例将持续涌现。
值得注意的是，《报告》提出了国有企业前瞻性制定战略性重组规划的建议。
“在国有企业突出主业、做强主业的基础下，我们预测未来国有经济战略重组将呈现出新的特点，加强研究并积极推进强弱周期行业均衡配置式的战略性重组。”卢永真表示，国际经验表明，特大型跨国公司在产业分布上往往将资产既布局在强周期行业，以期在经济高景气度下获得良好利润，同时也布局在弱周期行业。我国的国有资本运营公司更是投资在多个产业，为了避免企业盈利的大幅波动，增强抗风险能力应该及早考虑强弱周期的均衡布局。
此外，《报告》指出，2018年国企重组将呈现出四个“更加”的趋势。一是国企重组将更加聚焦提升竞争力，扎实推进战略性重组。中央企业将改变过去以国内市场为主、以提高市场化运行效率为目的进行重组拆分的传统观念，从“国内竞争为主”向“国内外竞争并重”转变。同时，还将加强顶层设计，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，促进国有资本向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。
二是将更加注重重组质量效果，加快推进内部资源重组。过去几年，国有企业重组整合的优势日益显现，但仍存在一些不协调、不平衡、不深入等问题。2018年中央企业集团层面的重组整合不再是简单强调形式上、规模上的加速，而是更加注重重组的质量和效果，更加注重内部资源整合和协同，更加注重提升企业的整体功能和运行效率。从地方国有企业来看，未来一年内，各地国资委所监管企业的产业布局将进一步优化，企业之间的重组力度将进一步加大，特别是一些同类型业务的公司，资源整合将全面展开，甚至可能会出现按照“一个业务板块，一家集团公司”，或是按照“一个产业，一家集团公司”去进行重新整合的情况。
三是更加发挥产业协同作用，稳步推进企业重组整合。国有企业将加强产业链上下游重组并购力度，推动向高端价值链的延伸与转型升级，努力打造全产业链竞争优势。值得注意的是，《报告》显示，中央企业和地方国有企业之间、地方国有企业相互之间资源的优化组合迹象已经日益明显，资源整合力度将进一步加大，特别是兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式将大量涌现。
四是更加关注产业发展方向，积极推进新业态新领域重组并购。未来一年，中央企业为培育壮大战略性新兴产业、提升行业技术水平、增强国际市场竞争力，将紧密围绕国家战略发展方向积极推进新业态、新领域重组并购，特别是对重要性前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域加强重组并购。
