发改委推动大城市差别化落户

　　对于外来务工人员来说，大城市的落户门槛在不断降低，未来落户大城市的机会越来越多。

　　国家发改委13日发布的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》(下称《通知》)称，今年要全面放宽城市落户条件，2018年实现进城落户1300万人。

　　《通知》表示，继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案，加快户籍制度改革落地步伐。其中，中小城市和建制镇要全面放开落户限制；大城市要放低落户门槛，超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件；同时，探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

　　大城市落户重点在新区

　　在目前城镇化进程中，相比中小城市落户，大城市落户限制能否放宽是人们关注重点。

　　具体看，《通知》指出，大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年，其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户，有条件城市要进一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件，探索搭建区域间转积分和转户籍通道。

　　根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，Ⅰ型大城市指城区常住人口300万以上500万以下的城市，Ⅱ型大城市是100万以上300万以下，特大城市是500万以上1000万以下，1000万以上的城市为超大城市。

　　第一财经记者根据住建部公布的《2015年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，至2015年已有85个城市的城区人口超过了100万大关，有36个城市超过了200万大关。其中，突破1000万大关的超大城市为北上广深四大一线城市；介于500万到1000万之间的有天津、重庆、武汉、南京、成都、杭州、郑州和沈阳8个。

　　也就是说，超大城市和特大城市共有12个，这12个城市要“区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件”，意味着这些城市未来落户的重点在新城区。

　　广东省体改会副会长彭澎对第一财经分析，主城区、郊区分类制定落户，是为了抽疏主城区，引导人们往郊区、新区去。现在许多城市都在松绑人口限制、降低进入门槛、引进人才，这些新的增量可以安排在新城区。

　　目前，超大城市和特大城市的地铁、市域铁路等城市轨道交通快速发展，在很大程度上改变了大都市内部的人口分布，引导人口分流到近郊区、新城区。彭澎说，轨道交通的发展，大大缩短了郊区与中心区的时空距离，让年轻人住到郊区更方便。

　　华南城市研究会会长、暨南大学胡刚教授说，随着轨道交通网络和郊区公共配套的完善，大城市的人口会逐渐往郊区走。