广州拟立法推动租购同权 多城已允许租房落户

　　广州再次在探索租购并举的住房制度上率先迈出一步。

　　2月6日召开的广州市2018年度立法工作部署动员会透露，被列入该市今年度立法计划的《广州市房屋租赁管理规定》，拟对“购租同权”作出法律层面的明确和保障，包括将强调承租人可依法享受义务教育、就业、卫生和计生、文体、法律援助等国家规定的基本公共服务，可按规定提取和使用住房公积金支付租金等。

　　此前，广州亦是全国率先提出保障“租购同权”的城市。2017年6月出台的《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》就明确，赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益。

　　各地正强调加快建立租购并举的住房制度，而“租购同权”被普遍认为是其中关键。除广州外，南京、襄阳、郑州、沈阳、济南和扬州等诸多城市近期亦纷纷出台相关政策，有的甚至放宽至租房者可落户。

　　专家分析，“租购同权”并非绝对同权，而是相对同权，即消除过去购房者和租房者之间享有的公民基本权益的不对等问题。

　　立法保障租房户义务教育权

　　租一套房子即可享受与购房者同等的教育、医疗等基本公共服务，这是当前许多在城市中“漂泊”的人的梦想。如今，这一梦想开始逐步成为现实，并且还将获得法律层面的有力保障。

　　从上述会议释放的信息来看，《广州市房屋租赁管理规定》除要求广州市政府应当鼓励住房租赁消费，培育和发展房屋租赁市场之外，更重要的是写入有关推动“购租同权”的内容。

　　住建部有关负责人此前表态，将通过立法明确“租购同权”，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。

　　多位分析人士指出，立法有助于更好消除租房者与购房者过于明显的公共资源差异，以及引导房屋租赁市场更规范发展。

　　广州是最早提出“购租同权”的城市。2017年，广州被列为全国首批12个开展住房租赁试点的城市，随后在全国率先出台《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》，提出将赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障“购租同权”。

　　今年广州市两会上，广州市市长温国辉亦专门解读称，广州“租购同权”强调“学位到房，不是到人”，并且广州将研究化解一房多租带来的学位承载压力，以及将从市级层面加大学位供给，优化资源配置。

　　广州市教育局局长樊群亦在广州市两会上表示，广州的“租购同权，学位到房”实施细则将很快出台，以形成指导规范。

　　不过，21世纪经济报道记者注意到，对比上述广州公布的相关官方文件和主政者的表述来看，此次《广州市房屋租赁管理规定》草案中，“权”的范围有所扩大，不再只是单一的教育方面。

　　根据上述会议，广州的租赁住房承租人，明确可依法享受义务教育、就业、卫生和计生、文体、法律援助等国家规定的基本公共服务，并可按规定提取和使用住房公积金支付租金。

　　“‘租购同权’是相对同权，并非绝对同权。”广东省房地产研究会副会长韩世同对21世纪经济报道分析，从上述规定来看，这种相对同权的理念，体现在对租房者一系列基本权益的保障，以消除过去购房者和租房者之间基本权益的不对等问题。

　　“我们经济发展本身也到了注重社会更公平的阶段。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚亦对21世纪经济报道表示，除关系租购并举住房制度建立，深层次地看，“租购同权”亦是新型城镇化以人为本的核心要义，“但同权将有一个过程，难以一蹴而就”。

　　上述会议还透露，考虑国务院正在制定《住房租赁管理条例》，为避免出现与上位法不一致的情况，《广州市房屋租赁管理规定》将于今年12月进行一审，并滚动至2019年进行二审、三审。