二〇二三年规模超五千亿元——低空经济乘势起飞

  数据显示，截至2023年底，国内现有实名登记的无人驾驶航空器126.7万架，同比2022年增加32.2%；持无人机操控员执照19.4万人。2023年民用无人驾驶航空器累计飞行2311万小时，增长11.8%。

  无人驾驶航空器俗称“无人机”，是低空经济主要牵引。低空经济具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，发展空间极为广阔。

  市场庞大前景广阔

  日前，峰飞航空科技自主研发的V2000CG无人驾驶航空器系统获得由中国民用航空华东地区管理局颁发的型号合格证，这是全球首个通过型号合格认证的吨级以上电动垂直起降（eVTOL）航空器。峰飞航空科技负责人表示，V2000CG成功获颁型号合格证，为即将到来的规模化商业运营打下坚实基础。

  美团无人机商业战略负责人刘硕向记者介绍，美团已初步完成了自主飞行无人机、智能化调度系统及高效率运营体系的研发建设工作，打造了一个服务于多场景、多天候的城市低空物流解决方案。方案已通过中国民航局审定，公司已获得民航局颁发的《民用无人驾驶航空器运营合格证》。

  当前，民用无人机已在农林牧渔和娱乐航拍领域率先实现行业普及。有人/无人协同运行、载人飞行等已进入试验验证阶段。无人机物流配送业务已延伸到城市商圈与社区，eVTOL机型的适航审定工作正在稳步推进。

  我国高度重视低空经济发展，不断作出战略部署。2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施，进一步规范了低空经济无人机产业发展。今年《政府工作报告》也提出要积极打造低空经济等新增长引擎。

  据测算，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望达到2万亿元。

  强化保障增添活力

  我国持续出台支持政策，为低空经济发展提供了强劲动能。

  中国民航局空管行业管理办公室副主任骆洪江表示，在低空飞行服务保障体系建设方面，建立了低空飞行服务法规标准体系；国家信息系统、区域信息系统和飞行服务站三级飞行服务保障体系建设初见成效，截至2023年底，全国共建成飞行服务站32个，已有27个实现与区域信息处理系统的互联互通；低空飞行服务保障能力不断提升，低空情报气象监视服务能力不断提高，飞行计划管理逐步简化，为低空经济发展奠定了坚实基础。

  工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民航局等四部门近日联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，高效融合产业生态初步形成，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。

  “在组织保障方面，方案明确统筹联动和政策支持。加强部门协同，强化央地联动，充分发挥地方优势，结合当地基础条件和潜在需求，在通用航空装备应用示范、产业集群建设、产业生态培育、产业政策制定等方面积极探索。充分发挥首台（套）重大技术装备保险补偿政策作用，支持通用航空装备推广应用。发挥政府采购作用，加大对通用航空装备和服务采购力度。”工业和信息化部装备工业二司相关负责人表示。

  中国民航局运输司副司长商可佳表示，在通用航空领域，民航局大幅放宽市场准入，引入告知承诺制审批，建立诚信体系，倡导行业自律。聚焦督查发现的问题一揽子制修订30余部民航规章，改变了套用运输航空标准监管通航的制度环境。取消通航企业赴境外作业审批、非经营性通航活动登记、通用航空器引进审批等许可事项，为企业减负，增添活力。

  从影视航拍，到农业植保、播撒作业，再到为消防应急、能源、测绘等各行业提供无人机整体解决方案，为各类运输场景提供最新低空运载无人机设备……深圳市大疆创新科技有限公司设计研发的无人机在多个领域应用不断深入，推动相关行业转型升级。“未来，随着低空经济的繁荣发展，相信会在新兴行业看到更多无人机创新应用。”大疆高级企业战略总监张晓楠表示。

  优化服务应对挑战

  在北京交通大学交通运输学院民航运输系副主任刘志硕看来，当前低空经济仍面临诸多挑战。

  一是eVTOL、飞行汽车装备产业尚处于发展初级阶段，针对中型无人机的适航标准尚未发布。二是在空域规划方面，低空空域通常定义为离地高度1000米以下空域。城市空中交通空域运行边界还有待界定。三是低空交通管控方面，依赖人工的运输航空管控模式已不适用于低空飞行，尤其是在城市空中交通中。当交通量较大时，如何保障飞行安全和高效应当重视。四是在行政管理方面，国家层面出台了一系列促进无人机飞行的法律法规、标准规范，部分地方政府也出台了地方法规，但民航局和地方政府职责划分尚待清晰界定。

  中国民航局综合司副司长孙文生表示，民航局将在航空器适航审定、低空飞行服务保障、基础设施建设标准、市场准入、安全监管等方面加强研究和谋划。

  为了进一步盘活低空空域资源，民航局将推动实现由现行在原有空域结构中协调划设报告空域、监视空域和目视航线的做法，变为以空域分类为基础全面优化低空资源使用效能，增加低空可飞空域。

  对于无人机产业，民航局将以城市场景为重点开展城市空中交通试点示范，结合传统空管保障体系和通航飞行服务保障体系，加强无人驾驶航空器空中航行服务体系构建。由于无人机研发设计制造适航审定需求越来越多，民航局将深入研究适航审定体系和能力建设，在审定技术研究、资源统筹整合、优化审定模式、强化标准建设4个方面持续发力。

  我国通用机场建设存在机场总体数量不足、布局规划不够合理、建设程序仍然复杂等问题。商可佳表示，民航局将进一步优化通用机场分类分级管理框架，明确机场建设、许可、备案、运行和监管要求。同时，研究出台通用机场样板间建设指南，提出各类机场的建设样板，引导地方政府合理规划，因地制宜建设低成本、简易型通用机场，避免简单比照运输机场进行建设。（记者 崔国强）