上海数字化转型凝聚融合力量

　　编者按

　　首届进博会前夕，《经济参考报·高端智造》曾以“上海制造借第四次工业革命凝聚转型力量”“上海极速隆起知识经济产业带”为题，对进博会为何选择在上海举办进行了深入解读，并对上海在全球第四次工业革命中的地理枢纽地位进行了独到的分析与展望。两年过去了，上海随处可见第四次工业革命的深刻烙印。在科技创新和技术扩散上，上海不仅打响了“上海制造”这块金字招牌，还打造出超大型城市精细化治理的闪亮名片，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，持续放大着进博会的溢出带动效应。上海不断加快城市现代化治理、数字化转型，参与全球合作竞争、配置全球资源的实力也在不断提升，为“上海制造”乃至“中国制造”赋予新的使命和新的内涵。

　　打造中国城市高水平治理“上海样板”

　　□记者 何欣荣 胡洁菲 周琳 上海报道

　　政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，是上海城市治理的两块金字招牌。上海一直在积极探索一条超大城市治理的新路子，为中国城市高水平治理打造“上海样板”。

　　“一网通办”持续攻坚提升

　　今年2月份正式上线以来，上海市大数据中心开发的本地版健康码“随申码”逐步融入市民生活。“随申码”所依托的上海“一网通办”系统，也迎来了总门户上线两周年， 其提供的“网购式”政务服务已成为超大型城市精细化治理的闪亮名片。

　　诞生于非常时期的“随申码”，不仅与长三角的一体化防控形成了有力呼应，而且从未停止自己的进化步伐，适用群体不断扩大，使用范围不断扩展，看病时当医保卡、乘公交时当公交卡、去游泳时当“健康证”……如今，依托“一网通办”和大数据赋能，“随申码”已经渗透到居民衣食住行的方方面面，在多个领域创新公共服务方式。

　　上海市大数据中心主任朱宗尧说，目前“随申码”每秒最高可支持8000人同时访问。“留了很高的访问余量，之后可以支持更多新的便民应用。”

　　根据规划，未来“随申码”还有更多应用空间：在社会治理领域，上海探索将“随申码”应用到小区管理、治安管理、人口普查等；在交通城建领域，对有条件的停车场试点“随申码”停车付费……上海万达信息副总裁王兆进说，随着大量的生活场景能用上“随申码”，“一码通城”加速走进现实。

　　“让企业和群众到政府办事像‘网购’一样方便”，2018年，诞生不久的上海政务服务“一网通办”提出了这样的目标。两年下来，从“能办”到“好办”，从“好办”到“愿办”，“一网通办”正在持续攻坚提升。

　　“一网统管”重塑治理模式

　　10月21日，上海市“一网统管”市域物联网运营中心正式启用，近百类超过510万个可共享数据的物联感知设备纳入市域物联网运营中心共享和计算，每日产生数据超过3400万条。

　　这一运营中心致力于解决分散建设、运维管理不到位、数据非全量、共享不到位等问题，统筹上海物联感知基础设施的有序建设和智慧运维，为城市生命体征提供实时感知数据，并推动物联数据与公共数据、社会数据的融合，丰富城市运行管理的神经元体系，更好地支撑“一网统管”、赋能城市运行管理。

　　以水质安全为例，六大类近6000个物联感知设备采集的各类物联数据不断汇聚，对接上海市四大水源地、39家水厂和管网监测数据，总计约800个在线监测点，类型包括水压、水质、水量以及设备工况和水库水位等。通过这些实时数据，可以准确消除压力波动和传输信号干扰，从而精准地识别出可能影响供水安全的因素。而且，监控数据还可以对水厂运行健康状况进行动态评估，实时计算出每个水厂的运行健康指数和综合得分，为分析和预判供水安全态势、制定应急保障预案等工作提供参考依据。

　　“这个平台把政务数据中涉及物联感知的数据，和社会、企业、机构以及来自多方面的数据，一并泛在接入。”上海市政府办公厅副主任、市城运中心常务副主任徐惠丽说，此举目的是实现在应用场景上的共同推进和研发，同时对数据实现全量、全生命周期的管理，帮助城市管理者更好地判断决策，从而赋能城市管理。

　　对于即将召开的进博会，这一运营中心也已经进入“实战”状态，运用各种智能化手段，提升进博会的服务质量以及保障过程当中的管理水平。目前，大量的物联感知设备就用在了食品安全、企业服务、环境生态监测等方面。

　　徐惠丽将“一网统管”形象比喻为城运体系的“放大镜”“望远镜”和“内窥镜”。这个“智慧大脑”，串联起公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、民防、规划资源、生态环境、卫生健康、气象、水、电、气等领域，为整座城市铺开了一张“安全网”，让城市越来越高效、越来越便捷，市民对美好生活更有获得感。同时，通过基层主动打造的多种小程序、轻应用，城市治理也有了更多的“感知力”。

　　“一网统管”服务城市运行，不仅是技术革新，更重要的是一种治理模式的重塑，以现代化手段助力治理全方位改革。通过线上线下的联动，上海正在推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。

　　“两网融合”落脚点是“用”

　　趁着午休，在上海市徐汇区工作的程序员赵正荣，来到徐汇区行政服务中心查询自己的社保和公积金余额。取号、刷脸查询，一共只用了10分钟。2018年上海启动政务服务“一网通办”改革以后，这里就成了名副其实的网红大厅，被点赞为“环境最好、智能最强、人气最旺”。

　　就在这个网红大厅楼上，一个超级“算法工厂”初见端倪。徐汇城运中心的大屏上，可以清晰地看到“一网统管”的“一梁四柱”架构：“一梁”，指的是区级层面统一的城运平台，旨在打造集专业研判、高效协同、综合决策于一体的城市运维“决策舱”。“四柱”，指的是大平安、大建管、大市场、大民生四大城市治理领域的深化应用，以数字化方式呈现城区全景。

　　节假日也不打烊的这“两张网”，作为上海城市治理的“牛鼻子”，24小时守护城市安全、助力群众办事，真正实现“算力帮助人力转，政府围着群众转，资源围着问题转”。

　　在上海打造城市治理现代化进程中，如果说“两张网”建设是“必答题”，那么“两网融合”就是“加分项”。徐汇的“两网融合”正在探索打通服务和治理，“你中有我，我中有你”，双向赋能。

　　“我们在研究‘一网统管’实战场景时发现，部分场景兼具‘两网’特征，其交集点既能服务于‘一网通办’，亦能赋能于‘一网统管’。”在推进工作中，徐汇区城运中心主任宋开成发现一些有趣的现象，一个想法在他脑海中慢慢浮现，“两张网的建设是不是可以跨前一步？”

　　“虽然‘一网通办’和‘一网统管’对象各有侧重，但精细化的城市治理必然涉及多方面数据，你中有我，我中有你。”徐汇区委副书记钟晓咏说，把行政服务中心和城运中心等机构整合在一起，“两网融合”可以在服务中实施管理、在管理中体现服务。

　　让技术围着业务转，让人力围着算力转，有了数据当“向导”，政府就能围着民意转。在这里，通过市民热线话题挖掘，总结出噪音扰民、群租现象等重难点问题，分析和跟踪市民的情感情况，实现处置闭环，从“解决一个人的需求”升级到“解决一类人的需求”。

　　上海市徐汇区区长方世忠说，下一步徐汇将打造释放算力算法、支撑智慧网格的“超级工厂”城运中台，推动条块管理队伍向网格单元集中，打造“一专多能、全岗都通”的“网格全能战队”，做到“小事不出网格、大事不出街镇、难事不出徐汇”，从“一网通办”“一网统管”真正走向“一网通治”，让城市服务更加有温度，让城市治理更加有智慧。

　　上海市委市政府表示，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，“两张网”的最终落脚点是“用”。上海要坚持法治引领，加强制度供给，让“两张网”在安全轨道上更有力地牵引城市治理现代化、支撑城市数字化转型。