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试点之花次第绽放 静宁模式引人注目

苹果“保险+期货”试点蹚出期货扶贫特色之路

马爽 张利静中国证券报·中证网
  ● 本报记者 马爽 张利静
  通过多年的推广,“保险+期货”试点之花在全国多地次第绽放,但在静宁县开展的苹果“保险+期货”县域全覆盖项目最为引人注目。
  2020年,苹果价格不断走低,但由郑商所支持、银河期货和人保财险甘肃分公司等在甘肃省静宁县开展的苹果“保险+期货”县域全覆盖项目顺利结束,最终实现赔付4074.35万元,赔付率高达180.60%,这也是我国苹果期货价格险实现赔付金额最高的一个项目。业内人士认为,经过连续三年的深入探索与不断创新,静宁县的苹果“保险+期货”试点打造出了静宁模式,也蹚出了一条期货扶贫的特色之路。
  果农吃下“定心丸”
  “今年终于如愿了,我们又参加了试点。”在静宁县深沟乡麦顶村,苹果果农杨文太笑着对中国证券报记者说。他所说的“试点”,是由郑商所大力支持的2020年甘肃静宁苹果“保险+期货”试点。参加试点为何成为果农心愿?事情还要从2018年说起。
  2018年是苹果期货上市第二年。在总结前期棉花、白糖的“保险+期货”试点经验基础上,郑商所计划开展苹果“保险+期货”,并将这一模式复制推广到甘肃。甘肃是我国苹果优势主产区,同时一直以来是中国最贫困的省份之一。在甘肃开展苹果“保险+期货”试点,既能够精准扶贫、助力当地打赢脱贫攻坚战,又能助力苹果产业发展,意义重大。
  首次试点共5个县,包括静宁。之所以选择静宁,一方面是由于其是农业农村部划定的全国苹果优势产区之一,苹果产业经过30多年发展,果园总面积稳定在100万亩以上,是全国苹果规模栽植第一县。静宁荣获“中国苹果之乡”荣誉称号,静宁苹果被认定为“中国驰名商标”。另一方面是由于静宁属国家扶贫开发工作重点县、六盘山片区特困地区和甘肃省23个深度贫困县之一。
  2018年的试点为全县300户建档立卡贫困户和1家合作社的3000吨苹果提供了价格风险保障。试点结束后,一共赔付了89.44万元,其中贫困户获赔39.65万元,户均获赔1321元,合作社获赔49.79万元。有效规避了市场风险,减少了价格波动给贫困果农带来的损失。
  2019年,平凉市和静宁县政府及对口帮扶该县的中投公司、银河证券希望苹果“保险+期货”试点能继续实施,并表示愿意提供配套资金。同时,为探索“保险+期货”试点大面积开展可行性,郑商所决定继续在静宁开展试点,并扩大为县域贫困户全覆盖试点。该试点投入保费2300万元,其中郑商所补贴资金1000万元,为全县24个乡镇8713户贫困户投保苹果4.6万吨。
  2020年3月,试点赔付1676.34万元,赔付率72.88%,其中参保贫困户获赔1460.6万元,户均获赔1676.34元。
  苹果“保险+期货”让果农在市场环境不利时减少了损失,为贫困果农在新冠肺炎疫情影响下稳定增收脱贫提供了有力支持。
  入选国家扶贫典型案例
  静宁苹果“保险+期货”试点的成功,不仅助力打赢脱贫攻坚战,还有更多实实在在的收益。
  静宁县金融办相关负责人表示,除了增加参与试点贫困户收入外,至少还带来了四方面收益:一是帮助果农启发了新思路,以前果农只对自然灾害投保,现在对价格投保,这就构建了一条从开花到销售的全流程保障;二是增强了当地企业的竞争力,价格有了托底保障,果农敢存了、企业敢收了,经营更加稳健;三是带动其它产业发展,存果需求增加,带动了苹果仓储业和纸箱加工业等产业发展;四是静宁苹果知名度更高了,试点开展三年来,越来越多的媒体关注静宁,宣传试点,无形中增加了静宁苹果知名度。
  此外,静宁苹果“保险+期货”也得到了国家“点赞”。2019年12月18日,国务院扶贫办综合司在第89期《东西部扶贫协作与定点扶贫专刊》中专文刊发了静宁实施苹果“保险+期货”金融扶贫试点的典型做法。该试点是由郑商所出资1000万元支持,由中投公司、银河证券等单位实施开展。文章指出,苹果“保险+期货”试点通过链接“小苹果”与“大金融”市场,探索出一条整合金融资源、做大产业规模、保障农民收入的新途径,对静宁如期打赢脱贫攻坚战起到了积极作用。2020年,静宁项目经验做法再次被国务院扶贫办《扶贫信息》以专刊形式刊发。2021年初,捷报再传,国务院扶贫办评选出2020年“企业精准扶贫专项案例50佳”,静宁苹果“保险+期货”试点成为期货行业唯一入选案例。
  作为银河证券在静宁挂职的副县长,杜晓光在任职的四年多时间里,持续推进中国银河与静宁县政府的紧密衔接和有效协调,同时先后推动了郑商所“苹果期货交割库”在静宁成功落地、苹果“保险+期货”试点项目在静宁顺利实施、静宁苹果公司在“新三板”成功挂牌、京东“静宁扶贫馆”设立等一系列的扶贫工作。
  “党的十八大以来,党中央、国务院把脱贫攻坚摆到前所未有的新高度。作为行业头部期货公司,银河期货积极响应号召,立足行业特色,在精准扶贫方面不断发挥自身专业优势,深入探索服务‘三农’、服务实体经济的创新道路。经过连续3年多的金融扶贫,‘保险+期货’在当地已经产生了巨大的经济效益与社会效益。通过链接‘小苹果’和‘大金融’市场,保障了当地贫困农民的收入,壮大了静宁苹果产业规模,为静宁县如期打赢脱贫攻坚战起到了积极推动作用。”银河期货党委书记、总经理、扶贫工作领导小组组长杨青说。
  复制推广遇难题
  试点既然成功,就应复制推广,这是各方的共识和期望。然而,从试点成功到全面推广,仍面临着诸多难题。其中,最重要的一点就是资金来源。
  在我国,政策性农业保险的保费主要由中央财政和地方财政支持。与之不同,目前苹果“保险+期货”试点的保费主要由郑商所出资支持,另有部分资金由地方政府、期货公司等主体来承担。
  以静宁为例,三年试点郑商所累计支持资金2100万元,占总保费的44.53%。地方政府和帮扶单位合计支持资金2000万元,占比42.41%。其余部分由农户自缴和其它参与机构支持等组成。
  从小范围试点到大面积推广,需要巨额资金。例如,根据甘肃省农业农村厅统计数据,甘肃近年来每年苹果产量600多万吨。若将静宁试点推广到甘肃全省,全部用“保险+期货”模式提供风险保障,需要保费投入约25亿元。而2020年静宁试点保费投入是历年最多的,仍不足3000万元。从县到省,从3000万元到25亿元,资金差距巨大,依靠郑商所、银河证券等市场力量是无法解决的。
  中央财政奖补来了
  如何能扩大规模,在更大范围内利用“保险+期货”这一创新金融模式,是持续支持“三农”发展必须解决的问题。
  为解决问题,需要大胆探索新思路。借财政部开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的东风,甘肃决定申请中央财政奖补资金支持,用于开展苹果“保险+期货”试点。2019年,甘肃在静宁县、秦安县、麦积区、西峰区开展试点,取得良好效果,赔付金额近4000万元,赔付率为79.84%。2020年,甘肃在原有4县区基础上,新增礼县试点。两年间在5个试点区域,累计投入保费1.25亿元,承保现货32.04万吨,总保障金额25亿元,服务果农7.39万户,西峰区、礼县等试点赔付率超过120%。两年的试点,实现了以财政资金为主推动试点落地实施的新模式,在财政资金常态化、机制化支持“保险+期货”试点上率先取得突破。
  甘肃省农业农村厅总经济师马再兴认为,在中国证监会领导下,期货交易所不断改进“保险+期货”项目,优化试点业务模式,带动各级财政投入,吸引社会资金、农户自有资金投入,在助力甘肃乡村振兴方面发挥了积极作用。“保险+期货”试点规模逐步扩大,惠及更多的农户,苹果产业的稳定发展在甘肃脱贫攻坚方面发挥了重要作用。
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