华生：土地改革是经济体制改革抓手

车亮/摄

　　◆土地改革的核心是要为人的城镇化服务。土地改革最重要的是在制度设计上把地方政府申请用地指标和安置人口的指标相挂钩。

　　◆在现行的土地制度下，地方政府、开发商、投资投机购房者和城郊拆迁户四类利益主体赚了钱。应该通过一系列体制机制的设计，把这四大既得利益集团的利益调整出来，反哺到外来人口身上。

　　◆土地改革并不意味着未来农业发展要走农场模式，中国的国情决定了只能以专业农户为发展方向。

　　近年来专注研究土地问题的经济学家华生表示，改革红利的核心应是新型城镇化。城镇化发展需要土地改革、户籍制度改革、财税制度改革等配套推进，这也是经济体制改革的抓手。

　　应强调“人的城镇化”

　　中国证券报：有观点认为，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地“红线”的思路。该观点引发了争论。城镇化发展是否需严格遵守目前18亿亩“红线”规定？城镇化规划迟迟未能出台的原因是什么？

　　华生：我并不赞同这样的看法，参考日本、中国台湾等地的历史经验就能看出，在快速城镇化的过程中，耕地面积不一定会下降。目前，我国建设用地面积为25万平方公里，其中城市、工矿仅占8万平方公里，而农村为17万平方公里，远远大于城市用地，其中不少是农村宅基地，将其置换出来足以支撑城镇化所需土地，不需要额外触碰耕地“红线”。

　　城镇化规划之所以迟迟未能出来，最主要的原因是高层看到，简单地按老思路推进城镇化很容易变成单纯扩大城市规模、只有土地城市化而没有人口城市化的“旧城镇化”。目前，地方政府仍有冲动通过卖土地、搞基础设施建设来扩张城市，城镇化的路径并没有制度上的改变，这样推进城镇化很可能事与愿违，所以需慎重决策，推进新型城镇化。

　　搞新型城镇化就要在体制、机制上有改变和突破，必须提出好的方案，但到目前为止没有，学界和舆论界均尚未提出真正可行的方案。尽管方案缺失，但也需看到新型城镇化的方向已明确，核心就是实现人的城镇化。在现实中，目前大家在考虑土地问题时常常缺乏考量“人”的因素。政府提出坚守18亿亩耕地“红线”时，着力点仍是“地”，不是“人”。不少地方把农民赶上楼，地方政府看到的也都是土地的利益，而不是人的利益。开发商热衷谈土地流转，却忽视了流转应是人迁移的结果，而不是先决条件。这些情况归根结底是忽视城镇化的核心——人。