国务院国资委17日召开中央企业、地方国资委负责人视频会议。会议总结了上半年工作，并对下半年重点工作进行部署，尤其在央企重组和资源整合方面，提出了新要求。

　　会议提出，下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中；以拥有优势主业的企业为主导，打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台；持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资产整合，加快推进免税业务、煤炭、码头等专业化整合，提升资源配置效率，以重组整合为契机，深化企业内部改革。

　　“国有资本布局正在酝酿一轮新的结构调整，手握核心技术的央企将有大动作。”有分析人士这样认为。

　　五大领域央企重组会有谁

　　本次年中工作会议提出，下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。这五大领域的央企值得逐一梳理。

　　就在前几日，国资委副秘书长彭华岗曾在国新办发布会上表示，下一步，央企整合一是围绕国家战略，推动集团层面重组，服务供给侧结构性改革和产业转型升级；二是推动专业化整合，这是近两年来国资委更强调的整合方式，国资委将继续通过无偿划转、有偿重组、组建股份制公司等方式，打破企业边界，推动专业化整合，将分散的业务向有主业的企业集中；三是加快企业内部深化重组，争取在中国建材等已有试点企业中探索总结经验。

　　具体到装备制造领域，有国企改革专家告诉上证报记者，电气、机械、汽车等行业是重组可能性比较大的方向。

　　例如，电气设备领域的央企有哈尔滨电气集团、中国东方电气集团，这两家央企曾在2016年5月进行了一把手对调，被外界视为可能推进重组的信号。在汽车领域，一汽集团、东风汽车集团、兵装集团（旗下的长安汽车）这三家央企间的整合调整也是行业关注的焦点。在人事变动上，2017年8月，一汽集团和长安汽车曾对调换帅。今年5月，一汽集团、东风汽车集团和兵装集团再次迎来新一轮的高管人员岗位互调。有分析人士认为，这预示着三家汽车央企战略整合可能性的进一步加强。

　　化工领域央企主要有三家：中国中化集团有限公司（简称“中化集团”）、中国化工集团有限公司（简称“中国化工集团”）、中国化学工程集团有限公司（简称“中国化学”）。7月13日，国资委宣布，中化集团董事长宁高宁兼任中国化工集团的董事长、党委书记，中国化工集团原董事长退休。业内人士认为，坊间屡传“绯闻”的中国化工集团与中化集团合并有望提上日程。

　　近期，煤炭行业重组已陆续落地。按国资委关于非专业涉煤央企退出煤炭行业的统一部署，5月8日，中煤集团和保利集团共同签署股权无偿划转协议，保利能源被无偿划转给中煤集团。

　　电力领域此前也有多例重组，包括：中电投与国家核电（国家电投集团）、神华集团与国电集团（国家能源投资集团）。目前，电力央企还有大唐集团、华能集团、华电集团，以及中广核、华润电力、国投电力等。中国企业研究院首席研究员李锦曾在接受采访时表示：“神华与国电集团重组方案确定之后，华能、大唐、中核、中广核等电企间开展同业整合的可能性已变得更大。”

　　在通信领域，国资委已于6月27日宣布，武汉邮电科学研究院有限公司与电信科学技术研究院有限公司实施联合重组。重组后，两公司将并入新成立的中国信息通信科技集团有限公司。在业内人士看来，两大通信央企的“合并同类项”，将重塑通信产业格局，在整合产业和资源后，利好5G发展。

　　打造四大新兴产业协同发展平台

　　关于新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台的构想，上证报记者从相关企业了解到，各平台或将包括不止一家央企，至于平台组建形式是企业联盟还是单独成立新公司，目前还不确定，企业没有接到相关通知。

　　那么，上述四大产业协同发展平台可能会涉及哪些央企？

　　目前，发展北斗产业的央企单位，除中国航天科技集团、中国航天科工集团外，还有中国兵器工业集团等。北斗系统已在汽车前装市场、智能手机、高精度应用等五大方面实现了产业化突破和跨越式发展。北斗地基增强系统在全国建立了超过1800个地基增强站。在天上北斗卫星和地上“一张网”的支持下，可精准至“厘米级”的北斗高精度定位服务有望“赋能”各行业转型升级。据了解，由中国兵器工业集团和阿里巴巴集团共同打造的千寻位置网络有限公司，负责国家北斗地基增强系统“一张网”的建设。

　　至于工业互联网协同发展平台的构成，据上证报记者了解，将包括多家央企单位，中国电子信息产业集团（简称“中国电子”）将是重要的支撑单位。此外，中国航天科工集团也在工业互联网领域布局多年。

　　中国电子于今年6月24日召开了中国电子工业互联网成果发布会，并宣布与长沙市国投、长沙市高新区共同设立总投资20亿元的“中国电子工业互联网有限公司”。中国航天科工集团则于2015年6月成立了国家首个工业互联网公共服务平台——航天云网，目标是构建以工业互联网为基础的云制造产业集群生态，运用大数据和人工智能技术以及第三方商业与金融资源，服务于制造业技术创新、商业模式创新和管理创新。

　　在新能源汽车领域，近日，一汽集团、东风汽车集团、兵装集团旗下长安汽车等三方签署移动出行意向协议书，将合资组建T3出行服务公司，打造共享汽车领域的“国家队”。此外，央企中国通用技术集团的A股平台中国汽研，也涉及智能网联汽车的研究，其旗下“重庆市智能网联汽车工程技术研究中心”是国内领先的智能网联汽车工程开发、测试认证第三方工程咨询服务机构。

　　两到三家央企集团股权多元化

　　在混改方面，国务院国资委的年中会议提出，下半年要稳妥推进两到三家央企的集团层面股权多元化，推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。

　　近期，东航集团“混改2.0”锁定上市平台东方航空，拟在A股、H股定增募资逾百亿元，引入均瑶集团及其旗下吉祥航空，还有中国国有企业结构调整基金。上证报记者注意到，除央企“七大领域”混改持续深化外，地方国资的运作也日趋灵活，国有资本进驻民企案例在增加。此外，在扩大对外开放的背景下，外资参与国企混改也有望取得新的进展。

　　国资委还对市值管理作出部署。会议提出，企业集团要切实担负起市值管理主体责任，加强上市公司运行情况动态监测和分析研判，支持上市公司持续提高发展质量和效益。8877.9亿元，同比增长23%。（上海证券报　王雪青）

　　推进2到3家央企集团层面混改 成立专项基金推动煤炭资源整合

　　下半年国资国企改革将扩围升级。“进一步增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等试点数量，拓展试点内容，赋予试点企业更多自主权。”国务院国资委主任肖亚庆在7月17日的中央企业、地方国资委负责人视频会议（下称“会议”）上如是说道。

　　国务院国资委党委书记郝鹏在会上指出，下半年要突出抓好推动国资监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、积极稳妥推进混合所有制改革、改革和完善公司法人治理结构、推行经理层任期制和契约化管理、完善中央企业负责人经营业绩考核体系、改革中央企业工资决定机制、加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等重点任务，确保取得实质性进展。

　　据透露，其中包括稳妥推进2到3家中央企业在集团层面实施股权多元化，推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。同时，成立中央企业煤炭资源优化整合专项基金，探索市场化专业化重组整合模式。此外，《改革国有资本授权经营体制方案》初步制定完成，正在履行报批程序，下半年将出台。

　　今年以来，国企收入利润持续快速增长，创历史同期最好水平。数据显示，1-6月，国资监管系统企业累计实现营业收入25.7万亿元，同比增长10.6%；实现增加值6万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额16508.9亿元，同比增长22.6%；上交税费总额2.2万亿元，同比增长14.4%。

　　这一切发展质量的提升与供给侧结构性改革的深入推进不无关系。据介绍，国务院国资委严控非主业投资规模和投向，严控金融业务开展，引导中央企业进一步聚焦实业、突出主业。今年上半年，中央企业通过产权市场退出非主业和低效无效投资274宗，回收资金259.1亿元。

　　重组整合也再接再厉。《经济参考报》记者了解到，今年上半年中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组，装备制造等企业重组也在稳妥积极推进，央企户数调整至96家。

　　会议提出，下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。同时，以拥有优势主业的企业为主导，打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台来推动资源整合。持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，加快推进免税业务、煤炭码头等专业化整合。此外，成立中央企业煤炭资源优化整合专项基金，探索市场化专业化重组整合模式，稳步有序推进煤炭资源整合，确保完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨年度目标。

　　重点改革的梯次展开，则进一步增强了企业动力活力。国务院国资委数据显示，1-6月，中央企业新增混合所有制企业220户，通过资本市场引入社会资本超过880亿元。中央企业10户混合所有制企业员工持股试点子企业全部完成首期员工出资入股，并进行工商变更登记。28个地方共选择163户企业开展员工持股试点。

　　值得注意的是，下半年混改试点在扩围的同时，还将在集团层面迎来突破。早在今年两会期间，中国东方航空集团公司董事长刘绍勇就透露，已经向国务院国资委党委提交关于集团公司层面推进混合所有制改革的申请报告。

　　“健全股权多元化和混合所有制企业治理机制，切实把引进社会资本和转换经营机制有机结合起来，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”肖亚庆提出，在集团和子企业层面统筹推进落实董事会职权、实行经理层成员契约化管理、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革等试点，一些在企业集团层面开展的试点，可以在二三级企业加快推进。

　　国企改革“双百行动”和区域性国资国企综合改革试点也将加速落地。所谓的“双百行动”，即选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革。郝鹏表示，要以“双百企业”为载体，积极探索改革思路和方式方法，打造一批改革尖兵和改革创新高地，尽快形成可推广、可复制的经验，发挥好示范带动作用，切实打通改革政策措施落地的“最后一公里”。

　　据介绍，下半年国资委将指导“双百企业”一企一策制定完善综合改革实施方案，联合地方政府开展区域性国资国企综合改革试验。日前上海市委副书记、市长应勇在上海国际集团和上海国盛集团调研时指出，要努力把上海建设成为国资国企综合改革示范区。

　　此外，十九大报告和中央经济工作会议都明确要求，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。业内人士认为，授权经营体制将成为新一轮国资改革的“牛鼻子”。

　　会议透露，下半年将出台《改革国有资本授权经营体制方案》，科学界定出资人与企业责权边界，赋予投资运营公司更多自主权，实现放活与管好的有机统一。深化国有资本投资运营公司试点，依托投资公司推进中央企业产业合作和重组整合，加快产业集聚和转型升级，提升产业竞争力；推进运营公司基金系建设，支持运营公司参与中央企业IPO、市场化债转股、股权多元化和混合所有制改革等工作。（经济参考报　王璐 杨烨）