国务院国资委17日召开了中央企业、地方国资委负责人视频会议，会议总结了2018年上半年工作，并对下半年重点工作进行部署。尤其在央企重组领域，提出了新思路。

　　会议指出，下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中，以拥有优势主业的企业为主导，打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资产整合，加快推进免税业务、煤炭、码头等专业化整合，提升资源配置效率，以重组整合为契机，深化企业内部改革。

　　同时，大力化解过剩产能，成立中央企业煤炭资源优化整合专项基金，探索市场化专业化重组整合模式，稳步有序推进煤炭资源整合。

　　在重组之外，会议还提出，进一步增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股试点数量，拓展试点内容，赋予试点企业更多自主权。

　　组织实施好国企改革“双百行动”和区域性国资国企综合改革试验，充分发挥示范引领作用。指导“双百企业”一企一策制定完善综合改革实施方案，率先打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争能力显著提升的国企改革尖兵。联合地方政府开展区域性国资国企改革试验，统筹施测、积极探路，推动各项改革任务全面落地，打造国企国资改革区域标杆。

　　混改方面，国资委提出，下半年要稳妥推进2-3家央企集团层面实施股权多元化，推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。2018上半年，中央企业已新增混合所有制企业220户，通过资本市场引入社会资本超过880亿元。

　　授权经营体制改革方面，国资委会同财政部等有关部门初步制定《改革国有资本授权经营体制方案》，正在履行报批程序。深化国有资本投资运营公司试点，依托投资公司推进中央企业产业合作与重组整合，加快产业集聚和转型升级，提升产业竞争力；推进运营公司基金系建设，支持运营公司参与中央企业IPO、市场化债转股、股权多元化和混合所有制改革等工作。

　　此外，国资委还对市值管理作出部署。会议提出，企业集团要切实担负起市值管理主体责任，加强上市公司运行情况动态监测和分析研判，支持上市公司持续提高发展质量和效益，对于亏损上市公司，可以通过并购优质资产、盘活存量资源等方式，实现价值提升；积极行使股东权利，督促上市公司规范运作、诚信经营、加强与投资者有效沟通，不断健全股东回报机制，努力作维护证券市场健康稳定发展的表率。（上证报　王雪青）

　　国企混改加速落地，改革新趋势逐步确立。从腾讯、吉利参与中国铁路总公司混改第一单，到东方航空百亿级定增引战投，新一轮央企标杆型混改加速落地，铁路、民航领域成为重头戏。上证报记者注意到，除央企“七大领域”混改持续深化外，地方国资的运作也日趋灵活，国有资本进驻民企案例在增加。此外，在扩大对外开放的背景下，外资参与国企混改也有望取得新的进展。

　　铁路民航领域混改加速

　　继东航物流混改后，东航集团“混改2.0”锁定上市公司东方航空。东方航空7月11日发布定增预案，公司拟A股定增募资不超118亿元，引入均瑶集团及其旗下吉祥航空，以及中国国有企业结构调整基金；公司还拟在H股向吉祥航空定增募资35.5亿港元。

　　有分析人士指出，东航此次引入两方面的战略投资者，一是来自民营资本和同业伙伴，二是来自国有资本，体现了国有资本和非公有资本的相互融合。而且，东航和均瑶集团总部均位于上海，都以航空运输服务为主业，双方的合作具备良好条件。混改后，东航和吉祥航空将以资本为纽带，结成战略合作关系，释放出更多合作成效，包括带动各业务领域的合作，提升运营效率，完善航线网络。

　　就在不久前，中国铁路总公司混改第一单也正式落地，腾讯与吉利控股以43亿元拿下铁总旗下动车网络49%股权，携手建设经营动车组Wi-Fi平台。分析人士认为，Wi-Fi运营属于铁路运输中具有竞争性业务特征的资产，引入社会资本有利于技术创新，符合资本、技术和市场相融合的基本发展趋势。

　　这只是铁总混改提速的开始。2017年，铁总确立了国铁企业公司制改革“三步走”目标并强力推进，截至当年底，18个铁路局已改制为集团有限公司，法人治理结构基本形成。在公司制改革的基础上，铁总工作会议披露，2018年将积极推进混合所有制改革，研究各专业优势公司和科技型企业实施混改方案，引入社会优质资源。

　　自2016年重点领域混合所有制改革试点启动以来，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等“七大领域”企业皆迈出实质性步伐，相继有三批共50家试点落地，包括央企和部分地方国企。国资委研究中心副研究员周丽莎认为，混合所有制改革不仅是为了调整股权，更重要的是解决国企的机制和发展问题，是引入战略投资者的资源、技术和管理。对国企来说，混改有利于提高企业经营效率；对民企来说，参与混改则可分享国企独有的经营资质，实现共赢。

　　国资进驻民企案例增多

　　近阶段，地方国资的运作趋于活跃，国资入股甚至控股民营企业的案例明显增多。上证报记者注意到，近期不少民企老板因股权质押平仓风险而转让控股权，国企成为重要接盘方。此类民企，自身资产质量不差，估值又处于低位，国资接盘成本相对较低。

　　如天海防务，今年6月份，公司实控人刘楠拟通过转让股份及委托表决权和提案权的方式，将控股权卖给扬中市政府全资持股的金融平台——扬中金控，从而拓宽融资渠道，解除刘楠的高质押风险。扬中金控则表示，天海防务的两大主业船舶设计与制造、清洁能源均符合国家产业发展政策，其对上述领域的未来发展前景总体看好。

　　同在6月份，遭遇流动性危机的“盾安系”也获国资出手支持。

　　有分析人士认为，部分民企由于一时的流动性困难寻求转让，但所处行业前景不差，也有一定市场地位，国资进驻后有望盘活资产，不排除这些企业未来还能产生不错的效益。

　　除困难期引援外，一些经营状况不错的民营企业也愿意牵手国资增强实力。如英飞拓拟定增募资6亿元引入深圳国有资本投资运营平台——深投控，后者将成为公司第三大股东。有分析认为，深投控投资英飞拓应是看中其多年来在智慧城市、智能交通、智能家居和数字营销业务上的布局和积累。

　　当然，国资有进也有退，如在一些充分竞争领域引入民资。近期，舍得酒业大股东沱牌舍得集团再次启动混改。持有公司控股股东沱牌舍得集团30%股权的四川省射洪县政府，拟将所持部分国有股权对外公开转让。

　　扩大开放将有更大进展

　　另一个不容忽视的趋势是，未来，在外资参与国企混改方面，预计会有更大进展。

　　上海市政府最近推出“上海扩大开放100条”，提出加快实施汽车、飞机、船舶产业对外开放，以及放开国际船舶运输、船舶管理企业外资股比限制等诸多开放举措。

　　国资委研究中心副研究员周丽莎接受记者采访时表示，国企改革，特别是混合所有制改革一直都积极地向各种所有制资本开放。从此前国家出台的相关文件看，都提出要积极引入外资参与混改。而在前期的混改实践中，也有外资参与。

　　去年8月16日，国务院发布《关于促进外资增长若干措施的通知》，鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。《通知》明确提出，进一步扩大市场准入对外开放范围，包括持续推进专用车和新能源汽车制造等领域对外开放。

　　周丽莎认为，鼓励外资参与国有企业重组及混改，其主要出发点可能有以下两方面：一是扩大资金来源，更好实现国有企业股权多元化；二是更好吸收外资优势，推动国有企业治理规范与管理水平提升。不仅如此，有了世界知名跨国公司的参与，还可在一定程度上提升国有企业的企业形象与国际知名度，而且，日后在合作过程中，通过谈判也许还能达成渠道共用等方面的协议，这无疑会对国有企业发展产生积极影响。

　　（上海证券报王雪青　　记者吴绮玥对本文亦有贡献）