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中国重新审视地铁建设热 发改委收紧地铁项目审核

作者:宋笛 杜涛来源:经济观察网2017-11-14 20:10

  政策制定者正在重新审视中国庞大的地铁建设计划,按照此前的规划,中国地铁里程将在2020年达到6000公里,与2015年相较增加3000公里。

  11月14日,经济观察网自相关人士处获悉,目前国家发改委正在更慎重的对待地方地铁项目规划的审批。分处于中部、西部两省省会城市的地方政府人士也分别对经济观察网表示,其所在市上报的总计四条(一个城市两条)地铁规划至今也尚未审核通过。

  这种收紧并非毫无迹象,在今年8月时,内蒙古多条地铁项目均被叫停,其中包头市的地铁项目已经进入了建设期。知情人士对经济观察网表示,在8月后,按照高层的指示,内蒙古交通基建项目已经“暂缓了一批、取消了一批”。

  自2013年地铁审批权下方至省级政府,特别是2015年发改委《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》颁布以后————这份文件进一步明确了发改委与地方政府之间在地铁项目审批中的角色,其中发改委负责审核由地方政府上报的地铁规划,地方政府负责具体项目审批——中国地铁建设便进入快车道,多个城市的地铁项目均在这一阶段完成审核,并进入建设期。

  国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平对经济观察网阐述了政策变动后的背景,2015年中国经济增长压力较大,需要有一批基建项目拉动经济增长,但是从2016年下半年开始,中国经济增长稳中有进,防范风险成为了最主要的任务。

  被叫停的包头地铁

  包头市地铁项目被叫停已经有3个月的时间。

  按照发改委此前下发的发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划(2016-2022年)的通知》,包头市规划了总长度达182.5公里的六条地铁项目,总投资为305.52亿元,其中由包头市地方财政的资本金部分为122.21亿元。

  知情人士对经济观察网表示,此前这一地铁项目考虑过采用PPP的模式进行建设。但是在8月初,高层叫停了这一项目。同时被叫停的还有内蒙古本地的一些公路基建项目。按照该知情人士的表述,叫停后,对当地基建项目采取了“暂缓一批,取消一批”的做法。

  该知情人士对经济观察网表示,基建项目被叫停的原因在于高层认为当地财政收入与基建项目金额不匹配。

  按照内蒙古自治区人民政府官网公布的包头市2016年预算执行情况显示,2016年包头市一般公共预算收入为271.2亿元。

  2017年内蒙古自治区人民政府发布了《关于加快现代综合交通基础设施建设的意见》,按照这份意见,内蒙古在十三五期间将完成一个总计达到6800亿元的交通基建投资,其中公路建设将确保完成投资4500亿元。

  地铁项目审批收紧

  包头市仅仅是一个个例,对于地铁建设热的重新审视正在更广泛的层面出现。

  相关人士对经济观察网表示,目前发改委正在逐渐收紧对于地铁项目规划的审批。

  目前中国地铁项目的前期审批权已经下方至地方政府,但是,发改委依然保持地铁规划的审批权——地方政府审批的地铁项目必须在发改委审批的规划范围内。

  11月2日,咸阳市人民政府官网发布了一篇名为《强化沟通衔接 加快工作进度 持续推进地铁规划建设工作》的文章,其中提及了目前地铁工作推进存在的一些问题,其中就包括目前建设规划尚未取得国家发改委的批复,原因之一即为奥凯“问题电缆”事件和近期包头地铁建设存在的政府举债及金融风险等问题的影响,这些问题导致目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度,因此年内取得批复难度较大。

  此外,武汉市发改委在一则回复中表示国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上行程分类管理意见,待国家批准后再启动审批工作。

  发改、财政、银行系统共抑地方债务

  地铁是地方基建中重要的组成部分,与公路项目不同,地铁的建设资金一般由市级财政负担。

  吴亚平对经济观察网表示,2015年以来地铁建设热很大程度上来源于2015年-2016年上半年中国经济增长所面临的压力。而在2016年下半年以后,特别是2017年,中国经济已经呈现了稳中向好的态势,在这一背景下,防控风险,特别是债务风险成为了2017年的主题。

  2017年以来,特别是2017年下半年,财政、金融体系已经接连出手,抑制地方债务的增加,其中财政部接连出台了50号文、87号文用以规范地方政府举债融资以及政府购买服务。

  一位东部地区银行系统人士对经济观察网表示,在财政部文件接连出台后,地方融资受到了很大影响。地方融资平台几乎没有太多新增债务,从银行获得的贷款大部分也是用来“以新还旧”。

  另一方面,金融系统特别是银行系统监管的加强,也开始推高资金的成本,这更抑制了地方融资平台融资的需求。“拐点是MPA(MPA:央行为维护金融稳定推出的新监管体系,于2016年年底实施,目的在于降杠杆,去非标)考核导致银行表外可投额度缩的厉害”,该银行系统人士对经济观察网表示。

  一位交通基建方面人士对经济观察网表示,在财政、金融系统监管接连加强的前提下,负责项目审批的发改委在此时对个别基建项目也同样采取了审慎的态度,这可能会进一步抑制地方的投资冲动,进一步规范地方交通基础建设投资。


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